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軌交收支缺口待破局,應警惕行業性財務風險

上海申通地鐵集團黨委書記、董事長俞光耀

放大字體  縮小字體 發布日期:2021-03-09  來源:軌道交通網  瀏覽次數:9338

在全國兩會上,全國政協委員、上海申通地鐵集團黨委書記、董事長俞光耀將呼吁各城市建立可持續的運營資金保障機制,并鼓勵支持軌道交通企業加大資產資源開發,增強經營反哺能力,以應對地鐵的行業性財務風險


到2020年底內地有45個城市開通軌道交通,運營線路長度7978.2公里,位居世界第一。隨著城市軌道交通線網規模不斷擴張,運營成本尤其是設施設備維護成本快速上升,票務收入難以覆蓋運營成本支出的問題逐漸顯露。


界面新聞獲悉,在此次全國兩會上,全國政協委員、上海申通地鐵集團黨委書記、董事長俞光耀將呼吁各城市建立可持續的運營資金保障機制,并鼓勵支持軌道交通企業加大資產資源開發,增強經營反哺能力,以應對地鐵的行業性財務風險。




俞光耀指出,2019年全國軌道交通企業運營成本(不含大修更新)的中位數為1126.15萬元/公里,票務收入的中位數556.37萬元/公里,收支缺口約為570萬元/公里。進入大修更新期的北上廣深等軌道交通企業運營成本更是超過1500萬元/公里。


因地制宜,建設符合城市規模的軌交系統


當前國內城市軌道交通正處于快速發展時期,建設熱情高漲。公開資料顯示,內地各城市在建軌道交通線路長度有6902.5公里,已獲規劃批復還未建設的1411.7公里。


俞光耀以上海為例在提案中指出,地鐵科學規劃、分工合理、互聯互通至關重要。軌道交通建設發展要符合城市發展的實際需求和自身實力,因地制宜,宜大則大、宜小則小。


目前上海地鐵運營里程為772千米,位居國際國內城市首位。而上海軌道交通網絡遠景規劃中包含了市域線(城際、市郊)、市區線、局域線各1000公里,發揮不同功能,在盤活市區公共交通的同時,更好地服務長三角一體化發展國家戰略,以及上海未來五大新城的發展,確定了“一網多模”的發展模式,科學有序、符合實際。


多方合力,建立可持續的運營資金保障機制


相關研究數據表明,一般公共服務類基礎設施設備的年度運營維護費用約占總資產的3-5%。俞光耀表示,各城市應建立維修維護資金的保障機制,并加大軌道交通產業鏈區域化合作,降低維修成本。


他建議建立軌道交通區域化維修產業鏈聯盟,加強企企戰略協作,共享維護資源,建立備品備件共享采購平臺,避免重復建設和資源浪費,降低維護成本。


俞光耀還在提案中呼吁各省市政府建立日常運營資金補貼機制,保障公共安全所需資金并納入公共財政體系;建立與社會物價水平、居民收入水平掛鉤的票價調整機制,形成政府、企業、社會合理分攤軌道交通成本的格局。


強化經營,推進地鐵資產資源開發


俞光耀在提案中也提到,目前各地城軌企業經營收益反哺運營的比例多數不到票務收入的10%,對標東京、香港等城市地鐵差距比較大。


對此,他建議各地鼓勵由軌道交通企業作為主體,推進以停車場站為重點的地鐵上蓋物業開發,以及沿線土地綜合開發,進一步加大軌道交通上蓋(TOD)開發力度。


2020年,盡管受到新冠肺炎疫情影響,城市軌道通網仍完成了175.9億人次的客運量,上海、廣州、北京總客運量超20億人次。


俞光耀在提案中表示,各城市軌道交通系統可以大力發展流量型經濟,鼓勵軌道交通企業發揮地鐵客流量大的天然優勢,充分應用互聯網、物聯網、智能化技術,提升服務水平和出行新體驗,拓展與城市出行相關的增值服務。


俞光耀認為,軌道交通地下空間有巨大的資產資源經營潛力。國內可借鑒日本東京等城市經驗,在設計階段將城市交通功能和綜合服務功能一體考慮,形成軌道交通與城市地下地面空間,交通出行與生活、娛樂、購物、就業的有機融合。


 
 
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