從貼身肉搏到通力合作 川渝鐵路之爭為何戲劇轉(zhuǎn)變？

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重慶市近日下發(fā)2020年市級重大項目清單，其中，成渝中線高鐵、渝西高鐵、渝萬高鐵等項目將在今年開工。

前些年還如火如荼的川渝鐵路之爭，現(xiàn)在卻化干戈為玉帛，川渝兩地在鐵路規(guī)劃建設(shè)上合作升溫。

重慶市近日下發(fā)2020年市級重大項目清單，其中，成渝中線高鐵、渝西高鐵、渝萬高鐵等項目將在今年開工。此前，川渝兩地交通部門還簽署文件，將攜手推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

就在幾年前，雙方還在重點鐵路項目具體線路走向以及建設(shè)鐵路樞紐等方面展開過激烈的正面競爭，而如今劇情突然轉(zhuǎn)折，雙方在重點疑難問題上達成共識，還成為攜手爭取利益的共同體。

兩次正面競爭

川渝之間的競爭始于1997年重慶直轄。隨著政治經(jīng)濟地位的上升，重慶一直謀求與直轄市相匹配的經(jīng)濟中心和交通樞紐地位，開始對以成都為區(qū)域中心的鐵路格局發(fā)起挑戰(zhàn)。此后川渝雙方圍繞鐵路樞紐展開競爭。

第一次正面競爭可以說是修建蘭渝鐵路，這條鐵路是中國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中西北至西南區(qū)域間客貨并重的大能力運輸新通道，為第三條縱貫中國南北的鐵路大動脈。這條鐵路建成將大大提升重慶的樞紐地位。

相反，由于成都的位置更靠西，西北西南往來客貨物資通過蘭渝鐵路經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)之后，成都就容易被排擠到鐵路網(wǎng)絡(luò)的邊緣，其樞紐地位不保。作為應(yīng)對舉措，四川方面決心上馬成蘭鐵路。在這個回合上，雙方都在力爭自己的項目。

第二次正面競爭則更為激烈，因為雙方要爭取同一條鐵路，即重慶到西安的渝西高鐵。2015年，重慶啟動渝西高鐵規(guī)劃建設(shè)進程，線路走向擬經(jīng)過重慶萬州到陜西安康再到西安。這條線路只涉及陜西和重慶兩地。

不過，在這一過程中，四川省提出了線路經(jīng)過四川廣安和達州到安康的新方案。這樣就形成了渝西高鐵“重慶—萬州—安康—西安”、“重慶—達州—安康—西安”東西兩個線路方案。重慶的東線不經(jīng)過四川，四川的西線只經(jīng)過重慶幾十公里。

一般情況下，地方上鐵路線路爭奪往往是“暗斗”，但是川渝雙方的競爭走向了全國兩會。2016年兩會期間，重慶人大代表團提出全團建議，渝西高鐵經(jīng)萬州方案為最佳方案。四川代表團也建議建設(shè)渝達城際鐵路線連接安康。

四川的理由是西線走達州成本最優(yōu)，可節(jié)省60公里里程，且經(jīng)過廣安、達州等地市，涉及1171萬人口，是重慶經(jīng)萬州的東線的4倍，客流量也較東線大9倍，而且?guī)哟|革命老區(qū)。而重慶的理由是，全線經(jīng)過重慶境內(nèi)，帶動渝東北庫區(qū)。

2017年，雙方繼續(xù)在全國兩會上展開攻防。轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2018年，川渝兩地實現(xiàn)高層訪問，并簽署多項專項合作協(xié)議，明確共同大力推進滬漢渝蓉沿江高速鐵路大通道建設(shè)，加快推進成都經(jīng)達州至萬州、重慶主城至萬州等高速鐵路項目前期工作。2019年，川渝高層又提出爭取年內(nèi)開工建設(shè)成都經(jīng)達州至萬州（成南達萬）、渝西、渝昆三條高鐵。

從雙方公布的文件來看，在這兩次高層互訪中雙方達成妥協(xié)，即重慶支持四川建設(shè)成達萬高鐵，四川也支持渝萬高鐵。而在這個過程，渝西高鐵的線路也最終落定，采取主線支線方式將東西線保留，實現(xiàn)了雙贏。

有區(qū)域經(jīng)濟學者向第一財經(jīng)記者表示，最終大家都轉(zhuǎn)變了思路達成了共識，對于重慶來說，東線得到保留，同時多增加了一條北上通道，而且可以增強重慶對川東地區(qū)的輻射，拓展了自己的經(jīng)濟腹地，這個利益也不小。

這樣的妥協(xié)不在此一例。2019年，重慶市黨政代表團到四川考察。四川和重慶簽署了《關(guān)于合作共建中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”的框架協(xié)議》等2個重點工作方案（協(xié)議）和《共建合作聯(lián)盟備忘錄》等16個協(xié)議方案。

其中，共建陸海新通道是最被關(guān)注的。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目是以重慶為營運中心的中新兩國第三個政府合作項目，在此之前，西部已有9省市加入了共建陸海新通道的“聯(lián)盟”，四川的加入使得西部地區(qū)完整加入進來。

走向利益共同體

實際上，在此前的競爭中，雙方都意識到問題的產(chǎn)生，比如渝西高鐵久拖不決對雙方都沒有好處，渝西高鐵西康段已經(jīng)先行開工建設(shè)。而且雙方的爭奪也導(dǎo)致耗損各自大量資源，在向上爭取利益時受到影響。

不僅如此，四川東進和重慶西進都需要彼此支持，尤其是在區(qū)域競爭走向競合的背景下，跨行政區(qū)的合作成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，雙方的戰(zhàn)略利益相向走近。

無論是四川還是重慶都地處盆地內(nèi)部，面臨著“蜀道難”的困境。到目前為止，川渝雙方還沒有建成一條時速350公里的高鐵，高鐵通車里程也在全國排名靠后，需要破解鐵路建設(shè)的短板。

而在成渝城市群內(nèi)部，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》列舉了培育發(fā)展成渝城市群面臨著的很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要包括了核心城市背向發(fā)展、次級城市發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高、協(xié)同發(fā)展機制不健全等。

因此，在2019年雙方簽署的專項協(xié)議中，在城市與交通一體化合作方面，就決定川渝將啟動編制成渝城市群交通一體化發(fā)展規(guī)劃，共同向國家匯報爭取將成渝城市群列入國家第四個區(qū)域交通規(guī)劃，將成渝城市群互聯(lián)互通項目納入國家路網(wǎng)或國家支持范圍。

1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”。

根據(jù)會議精神，四川省交通運輸廳與重慶市交通局形成了《關(guān)于進一步深化川渝交通運輸合作有關(guān)事宜會議紀要》，提出在強化綜合交通一體化規(guī)劃建設(shè)方面，雙方將共同編制區(qū)域交通規(guī)劃、加快省際高速公路、毗鄰地區(qū)干線公路建設(shè)，協(xié)同推動水運通道建設(shè)。統(tǒng)籌加強運輸組織管理，共同建設(shè)長江上游航運中心。

雙方還將共同推進交通強國建設(shè)試點，加快完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化建設(shè)試點方案，共同爭取交通運輸部將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化作為整體納入國家交通強國建設(shè)試點，爭取國家政策支持。

目前，從高速公路上來看，成渝之前有經(jīng)遂寧的北線，經(jīng)內(nèi)江的南線，還有經(jīng)安岳的中線。而成渝之間的鐵路也是大致線路。計劃今年開工的成渝中線高鐵將經(jīng)安岳到重慶，線路全長約282.9公里，速度目標值350公里/小時。

不僅如此，成都正在編制的《東部新城綜合交通規(guī)劃》初步確定，預(yù)留成渝600~800公里/小時超高速磁懸浮建設(shè)通道。成渝主城之間距離約310公里，如果按600公里時速計，單程僅需31分鐘，進一步縮短了時空距離，推進成渝城市群一體化。

發(fā)表于2020-03-05