各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局），民航各地區管理局，各鐵路局集團公司：
為深入貫徹落實習近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時作出的“建設內外部聯通的綜合交通運輸體系”重要指示精神，全面落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，交通運輸部、公安部、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司聯合推進民航到達旅客換乘鐵路和城市軌道交通流程優化工作，力爭“十四五”期在部分具備條件的綜合客運樞紐實現空鐵（軌）聯運旅客換乘流程優化，更好滿足人民群眾日益增長的美好出行需求。現就有關事項通知如下：
一、推動全封閉免安檢換乘通道改造和建設
按照“總體可控、循序漸進、責任清晰”的原則，在具備全封閉免安檢換乘通道建設條件的綜合客運樞紐，推動鐵路、城市軌道交通相關部門認可民航旅客及其隨身行李物品的安檢結果，為推行空鐵（軌）聯運旅客換乘流程優化創造條件。
鑒于《民航旅客限制隨身攜帶或托運物品目錄》和《鐵路進站乘車禁止和限制攜帶物品的公告》及各城市軌道交通安檢標準存在差異，民航到達旅客不宜攜帶其托運的行李免安檢換乘鐵路或城市軌道交通。當前推行空鐵（軌）聯運旅客換乘流程優化，重點面向無托運行李的民航到達旅客在同一個樞紐內換乘鐵路或城市軌道交通開展。全封閉免安檢換乘通道應設置在行李提取廳之前的空側隔離區，至鐵路車站候車室或城市軌道交通檢票口。
對既有和在建綜合客運樞紐，按照“積極穩妥、因地制宜”的原則，在具備條件的綜合客運樞紐內推進全封閉免安檢換乘通道改造和建設工作，全封閉免安檢換乘通道改造和建設要符合機場安保設施設備標準要求。積極研究推進北京大興國際機場等綜合客運樞紐空鐵（軌）聯運旅客換乘流程優化工作。
對新建或改擴建綜合客運樞紐，建設單位應在預可研、可研階段充分考慮全封閉免安檢換乘通道建設可行性，推動具備條件的綜合客運樞紐將空鐵（軌）聯運免安檢換乘通道納入工程設計，并組織實施。“十四五”期規劃建設、基本具備旅客換乘流程優化條件的綜合客運樞紐名單見附件。
二、探索開展行李直掛服務
對有托運行李的民航到達旅客，鼓勵民航、鐵路和城市軌道交通相關市場主體積極探索，創新服務模式，延伸服務鏈條，推動民航、鐵路和城市軌道交通相關企業與第三方企業合作，提供民航換乘高鐵（城際鐵路）、民航換乘城市軌道交通等多種方式的行李直掛服務，為實現有托運行李旅客換乘流程優化和徒手旅行創造條件。
三、推動相關行業標準完善和協同
全封閉免安檢換乘通道改造和建設工作，要加強與正在編制的《運輸機場航站樓規劃設計規范》等民航相關標準銜接，積極推動修訂《鐵路旅客車站設計規范》（TB10100—2018），研究編制綜合客運樞紐一體化設計規范，將旅客聯程運輸全封閉免安檢換乘通道、行李直掛運輸系統納入技術標準，促進旅客換乘流程優化的標準化、規范化發展。
四、簽署旅客換乘流程優化合作協議
推進民航和鐵路、城市軌道交通相關單位簽訂空鐵（軌）聯運旅客換乘流程優化合作協議，規范協議文本，明確合作方式、工作內容、責任劃分、合同期限等關鍵事項，建立會商、質量評價和熔斷機制。同時，加強和完善相關物防、技防基礎設施設備配置，為旅客換乘流程優化過程控制和責任界定提供技術保障。
五、進一步加強工作協同
省級交通運輸主管部門要充分發揮牽頭抓總作用，加強與公安機關、民航地區管理局、鐵路局集團公司的工作協同，努力形成上下聯動的整體合力，確保旅客換乘流程優化工作順利推進。
相關省級交通運輸主管部門、公安機關、民航地區管理局、鐵路局集團公司要密切協同，組織開展空鐵（軌）聯運旅客換乘流程優化的既有綜合客運樞紐，科學編制實施方案，于2021年12月底前報交通運輸部、公安部、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司。
相關省級交通運輸主管部門要會同公安機關、民航地區管理局、鐵路局集團公司，加強“十四五”期綜合客運樞紐建設規劃實施的統籌協調，對“十四五”期確定開展旅客換乘流程優化的綜合客運樞紐，相關部門和單位要建立項目前期工作推進協調機制，積極推動將空鐵（軌）聯運旅客免安檢換乘通道納入工程設計，確保“十四五”期部分具備條件的綜合客運樞紐旅客換乘流程優化工作落地。
六、積極爭取資金支持
對既有和在建綜合客運樞紐改造或建設全封閉免安檢換乘通道，民航領域投資按照《民航基礎設施項目投資管理暫行辦法》（民航發〔2021〕34號）等辦理；鐵路領域投資按照《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》（鐵總建設〔2015〕78號）、《中國國家鐵路集團有限公司固定資產投資管理辦法》（鐵發改〔2020〕9號）等辦理。推動建立多元化投融資機制，鼓勵機場運營單位、航空公司和鐵路、城市軌道交通運營單位積極參與投資。
對新建或改擴建綜合客運樞紐建設全封閉免安檢換乘通道，建設單位按照基本建設程序向相應部門申請資金支持。
七、強化宣傳引導和總結推廣
各級交通運輸主管部門牽頭，組織民航、鐵路、城市軌道交通運營主管部門，靈活采取多種方式，對正在實施和已實現旅客換乘流程優化的綜合客運樞紐進行廣泛深入宣傳，充分發揮其典型引領、示范帶動作用，在全社會形成“樹起一個、帶動一片”的良好效應。要認真總結旅客換乘流程優化工作的典型做法，健全完善支持旅客換乘流程優化的制度機制，形成可復制、可推廣的成功經驗，推動旅客換乘流程優化工作深入開展。
附件：“十四五”期規劃建設、基本具備旅客換乘流程優化條件的綜合客運樞紐
公安部辦公廳 交通運輸部辦公廳
中國國家鐵路集團有限公司辦公廳 中國民用航空局綜合司
2021年11月1日
“十四五”期規劃建設、基本具備旅客換乘流程優化條件的綜合客運樞紐.docx 鏈接: https://pan.baidu.com/s/1aSzxwkLJg7GTKv8KWHhSqQ 提取碼: xhkt
