中共貴州省委 貴州省人民政府 關于印發《貴州省推進交通強國建設實施綱要》的通知

貴州省人民政府 中共貴州省委

關于印發《貴州省推進交通強國建設實施綱要》的通知

各市(自治州)、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關各部門，省軍區、武警貴州省總隊黨委，各人民團體：

現將《貴州省推進交通強國建設實施綱要》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

貴州省委 共 中

貴州省人民政府

2021年10月21日

(此件公開發布)

貴州省推進交通強國建設實施綱要

為深入貫徹中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，加快建設現代化高質量綜合交通運輸體系，結合貴州實際，制定本實施綱要。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，推動高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，圍繞服務“四新”主目標和“四化”主抓手，把準交通“先行官”定位，適度超前，更加注重質量效益、創新驅動、一體化融合，推進不同運輸方式間、交通基礎設施網與運輸服務網及信息網間、交通與郵政快遞及現代物流等相關產業間融合發展，加快推進交通強國建設，為貴州全面實現社會主義現代化提供堅強支撐。

(二)發展目標。到2025年，高質量完成交通運輸投融資模式創新、智慧交通建設、交通與旅游融合發展、“四好農村路”高質量發展、山區公路建設運營安全風險管控等5個方面交通強國建設試點任務。基本建成布局合理的綜合運輸大通道主干網、干線網、基礎網和樞紐，鐵路、高速公路、機場密度位居西部前列，基本建成一體化便捷高效的客貨運輸服務體系，交通數字化、智慧化建設全面起步，為推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化提供有力支撐。

到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網，基本實現交通現代化。基本實現城鎮居民半小時上高速、1小時上高鐵、1小時到機場，城際軌道交通公交化服務，建成一站式、一單制、一小時集疏運服務的現代化貨運物流體系。西南陸路交通樞紐地位進一步提升，人民滿意度明顯提高，有力支撐全省社會主義現代化建設。

到本世紀中葉，全面完成貴州省推進交通強國建設任務，建成“人民滿意、保障有力、全國前列”的現代化高質量綜合交通運輸體系，實現交通現代化，人民享有美好交通服務。

二、構建布局合理、外聯內暢的綜合立體交通網絡體系

(三)構建便捷順暢的高速鐵路網。加快建設貴南、盤興等高鐵，提升貴廣高鐵運行時速，規劃建設新渝貴、銅吉、瀘遵、六威昭、都凱、水盤等高鐵，研究規劃貴陽至興義至河口、興義至百色、貴陽至銅仁至武漢、遵義至銅仁、畢節至六盤水等高速鐵路。充分利用高鐵干線富余能力打造城際軌道交通公交化服務體系，適時布局建設貴陽—貴安—安順和遵義都市圈城際軌道交通，形成有效覆蓋的城際交通網絡。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省綜合交通和區域經濟發展中心，貴州鐵路投資集團有限責任公司，各市〔州〕人民政府)

(四)構建能力充分的普速鐵路網。完善以西部陸海新通道和滬昆通道為骨架的普速鐵路網絡，擴大鐵路網覆蓋面，提升鐵路貨運能力。加快融入“一帶一路”陸海雙向開放、長江經濟帶發展，打造有力支撐“雙循環”的交通運輸體系。加快建設敘畢、甕馬南北延伸線，規劃建設黔桂鐵路增建二線、黃百、昭黔、興永郴贛、涪柳、納水、大(村)遵(義)等鐵路，依托資源分布，結合運輸需求，研究規劃一批國土及資源開發支線，完善省域鐵路網絡布局。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省綜合交通和區域經濟發展中心，貴州鐵路投資集團有限責任公司，各市〔州〕人民政府)

(五)構建優質高效的公路網。打造以高速公路、普通國省道為骨架，以農村公路為脈絡的公路網絡，推進公路與鐵路、民航、水運、郵政、管道等運輸方式間相互協同和深度融合。加快實施高速公路網規劃，推進省際通道建設，實施“補斷暢卡”工程，推動貴陽外環高速建設和境內滬昆、蘭海、杭瑞國高等繁忙路段擴容改造，優化完善互通立交體系，提升通行能力和服務水平。加快普通國省道提等改造，普通國道全部達到二級及以上公路標準，省道基本達到三級及以上公路標準，鄉鎮基本通二級公路。深入推進“四好農村路”建設，建立規范化可持續的農村公路管理養護機制，為鄉村振興提供交通支撐。(牽頭單位：省交通運輸廳;責任單位：省發展改革委、省財政廳，貴州高速公路集團有限公司，各市〔州〕人民政府)

(六)構建支撐有力的航空網。加快貴陽機場改、擴建方案研究，提升貴陽樞紐航空保障能力，打造遵義區域干線機場，強樞提干，加快形成樞干支聯動發展的機場格局，實現縣級節點地面交通100公里機場全覆蓋，支持提供更大眾化、更快捷的航空出行。積極支持支線機場通航設施建設，穩步推進通用機場建設，促進航空新消費，加強監測預警和應急救援保障。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省應急廳、民航貴州安全監管局、民航貴州空管分局，省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司，機場所在地人民政府)

(七)構建綠色暢通的水運網。建設干支協同、通江達海的綠色水運體系，暢通北入長江、南下珠江的水運大通道。提升“兩主三輔”通航能力，加大船舶運力投入，加快庫區航運建設，完善城鄉便民碼頭和停靠點布局，推進船舶標準化和港口碼頭配套設施建設，因地制宜發展旅游航運。(牽頭單位：省交通運輸廳;責任單位：省發展改革委、省財政廳、省水利廳，各市〔州〕人民政府)

(八)構建保障有力的油氣管網。研究建設川滇黔桂(瀘州—昭通—畢節—百色)、德江—思南—余慶—黃平—中緬50#閥室等輸氣管道項目，建設習水—正安—德江、正安—甕安—福泉—中緬45#閥室等輸氣管道重點項目，形成以國家干線、省級支線、縣級聯絡線為骨架的天然氣“一張網”。推進正安—道真—大磏、銅仁—鳳凰、玉屏—新晃、黃鶯鄉—洛龍鎮—鎮南鎮(務川)、重慶秀山縣—銅仁松桃縣、重慶酉陽縣—銅仁沿河縣等輸氣管道建設，加快省際互聯互通進程。推動天然氣輸配網絡向具備條件的園區、鄉鎮延伸。結合成品油庫布局調整和煤制清潔燃料項目建設，研究建設茂昆線—畢節成品油管道、畢節—貴陽成品油管道等項目。加強油庫聯通分輸支線建設，推動建設貴渝線—久長油庫分輸支線、貴渝線—改貌油庫分輸支線等互聯互通項目。到2025年，天然氣輸氣管道總里程突破4000公里，成品油管道總里程突破1000公里。(牽頭單位：省能源局;責任單位：省發展改革委，各市〔州〕人民政府)

(九)構建覆蓋廣泛的郵政快遞服務網。支持貴陽建設全國性郵政快遞樞紐，支持黔南、遵義建設區域性郵政快遞樞紐，打造若干區域性次級郵政快遞樞紐，加快構建“1+2+N”郵政快遞樞紐格局。打造貫通縣、鄉、村的農村快遞服務網絡，發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋范圍，解決農村快遞收投“最先和最后一公里”。推進“交郵融合”發展，引導企業利用郵政和交通基礎設施網絡優勢，開展郵政與快遞、交通、供銷等多方合作，建設“多站合一”綜合服務站點，打通農村物流“下鄉與進城”雙向快捷通道。(牽頭單位：省郵政管理局;責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳〔省政府口岸辦〕，各市〔州〕人民政府)

(十)構建銜接高效的城市軌道交通網。支持貴陽樞紐做大做強，加快建設貴陽市(含貴安)城市軌道交通網，實施新一輪城市軌道交通建設規劃，加強與市(州)中心城市快速聯通，提升省會貴陽首位度。支持遵義樞紐做強，與貴陽共同唱好“雙城記”，打造核心增長極。支持遵義等具備條件的市(州)發展軌道交通。研究規劃建設主要中心城市市域(郊)鐵路，引領郊區新城建設發展和人口、產業集聚。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：貴陽、遵義等市〔州〕人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省綜合交通和區域經濟發展中心)

(十一)構建功能完善的綜合交通樞紐。支持建設貴陽全國性綜合交通樞紐，打造西部陸海新通道重要節點，增強全省核心樞紐帶動作用。支持建設遵義全國性綜合交通樞紐，打造全省次核心樞紐，形成與貴陽樞紐高效互動雙極，提升全省樞紐龍頭整體實力。支持畢節建設川滇黔區域性綜合交通樞紐。依托貴陽、遵義及其他市(州)中心城市高鐵站、機場做強綜合客運樞紐。圍繞市(州)中心城市及區域重要節點強化貨運樞紐布局建設，完善省、市、縣、鄉貨運物流基礎設施。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：貴陽、遵義、畢節等市〔州〕人民政府，省交通運輸廳、省商務廳〔省政府口岸辦〕、省郵政管理局)

貴州省推進交通強國建設綜合立體交通網重點指標 表1

三、構建便捷舒適、經濟高效的運輸服務體系

(十二)完善鐵路便捷出行服務網絡。依托高鐵通道構筑便捷出行服務網絡，合理布局建設動車所，增加開行貴州主要樞紐站的始發終到動車組列車，加密通往全國主要城市的動車組列車班次，研究制定省域城際列車開行方案，實現城際列車公交化運行。研究組建省域鐵路公司、采購自備動車組、建立運營補貼機制等運營模式，提供更加有效的鐵路運輸服務。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省綜合交通和區域經濟發展中心，貴州鐵路投資集團有限責任公司，各市〔州〕人民政府)

(十三)完善航空快速出行服務網絡。進一步開發拓展航空航線網絡，擴大覆蓋國內主要城市、旅游城市范圍，加密通往主要樞紐城市的航線航班，打造“空中快線”，完善通往全國主要城市快速便捷的航空出行體系。統籌全省航線網絡布局，強化干支銜接和支支聯動，增強貴陽機場中轉銜接服務。整合全省機場資源，逐步推進一體化管理，協調航空公司增加運力投放，吸引更多基地航空公司和駐場過夜飛機，發展壯大多彩貴州航空公司。完善貴陽機場航空口岸，建設遵義、銅仁機場航空口岸，培育畢節機場航空口岸，加快培育發展貴陽機場聯通國際及地區主要城市的國際航線網絡，持續擴大開發直飛航線、國際門戶樞紐延伸航線、經停串飛航線，擴大覆蓋東南亞、日韓、港澳地區等航線航班，拓展洲際航線航班。促進遵義、銅仁機場差異化、互補性開發國際航線和國際旅游包機航線。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省財政廳、省商務廳〔省政府口岸辦〕、省文化和旅游廳、民航貴州安全監管局、民航貴州空管分局，省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司，各市〔州〕人民政府)

(十四)提升出行服務信息化水平。推廣聯網售票和電子客票，打造公鐵、空鐵、公空等聯程運輸服務系統，鼓勵和規范定制客運、網約車等共享交通新模式發展。擴大交通一卡通互聯互通，推廣貴州“公交云卡”使用。優化鐵路、民航、城市軌道交通間安檢流程，推廣客運樞紐無感安檢和智能引導，提升區際交通、城際交通、城市交通一體化無縫銜接換乘服務品質。(牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳;責任單位：省應急廳、省大數據局，省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司，各市〔州〕人民政府)

(十五)提升城鄉客運出行服務水平。加快構建適合城市自身特點和需求的公共交通體系，形成覆蓋有效、銜接順暢的一體化公交運營服務網絡。優先公交路權使用保障。加強智能調度管理，提高準點率，提升服務效能。不斷提高出行分擔比重，到2035年貴陽市中心區公共交通機動化出行分擔率達到60%，其他市(州)城市中心區公共交通機動化出行分擔率達到45%。進一步提高農村交通基本公共服務均等化水平，深化城鄉公交一體化發展，保持村村通客運市場穩定，推廣“通村村”平臺等網絡預約出行服務，滿足農村居民多樣化出行需求。(牽頭單位：省交通運輸廳;責任單位：各市〔州〕人民政府)

(十六)完善貨運發展體系。以交通樞紐優勢轉化為經濟優勢、物流優勢和降低成本為中心，發揮鐵路貨運經濟優勢，加強集貨組織，常態化開行通往主要供銷地貨運班列，提高多式聯運比重。支持發展網絡貨運。加強水運能力建設，打造規模化船隊，完善集疏運體系，構建通江達海的出省水運聯運系統。持續優化運輸結構，加快推進“公轉鐵”“公轉水”，到2035年鐵路和水路承擔的進出省貨物占全省進出省貨物總量比重40%以上。完善航空貨運網絡，拓展國內國際航空貨運航線，依托航空樞紐建設電商、快遞區域分撥中心，發展全貨機運輸。完善城市物流、郵政快遞配送體系，推進無人配送、分時配送、共同配送等先進物流組織方式。大力完善冷鏈物流設施布局，推動冷鏈物流發展，滿足人民生活品質不斷提高的需求。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省交通運輸廳、省商務廳〔省政府口岸辦〕、省綜合交通和區域經濟發展中心、省郵政管理局，貴州高速公路集團有限公司、貴州鐵路投資集團有限責任公司、省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司)

(十七)完善現代物流體系。促進貨運物流樞紐、運營網絡、承運人(包括無車承運人)、結算、保險等貨運物流要素間協同融合發展，構建跨地區、跨運輸方式統一開放的運輸大市場，吸引要素集聚和規模化發展。加強以貴陽、遵義國家物流樞紐承載城市為主干的全省現代物流體系建設，加快培育和引進貨運物流龍頭企業，提升貨運物流組織化、網絡化經營水平。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省交通運輸廳、省商務廳〔省政府口岸辦〕，貴陽市、遵義市人民政府)

(十八)著力發展國際物流。推動“一局四中心”建設，加快建設空港、鐵路港口貨運口岸(海關監管區)，開發國際物流運輸，積極發展國際航空物流，加快融入“一帶一路”。推廣鐵路“一單制”提單和“一站式”通關，積極對接蓉新歐、渝新歐國際物流大通道，按需采取搭乘方式開行中歐班列。推進主要陸港開展國際物流運輸業務，融入長江經濟帶、粵港澳大灣區、北部灣港口區域一體化大通關。進一步完善口岸功能，合理布局保稅物流中心(B型)，加密和增開國際客貨航班航線。(牽頭單位：省商務廳〔省政府口岸辦〕、省發展改革委;責任單位：省財政廳、貴陽海關、省郵政管理局，貴州鐵路投資集團有限責任公司、省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司)

貴州省推進交通強國建設運輸服務重點指標 表2

四、構建融合高效、泛在先進的智慧交通體系

(十九)加快交通數字化建設。發展交通新基建，實施交通數字化工程，加快交通運輸基礎設施、運載裝備和運輸組織調度等全要素、全周期的數字化、智能化轉型升級，打造數字化交通感知體系和信息傳輸網絡，構建泛在先進的數字化交通信息基礎設施，運用新技術為傳統交通基礎設施賦能、為智慧交通發展創造條件。發揮貴州大數據發展優勢，構建“一云一網一平臺”交通節點，依托全省數據共享交換平臺，加強交通運輸管理大數據的分析應用，推動大數據等新技術與交通行業深度融合，提高交通運輸效率、品質和管理決策水平。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委;責任單位：省大數據局，貴州高速公路集團有限公司、貴州鐵路投資集團有限責任公司、省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司)

(二十)大力發展智慧交通。推進5G技術、視頻識別、區塊鏈、大數據、云計算、北斗定位導航、先進感知系統等新技術在交通運輸領域的深度應用，積極建設智慧高速公路、智慧港航、智慧機場、智慧樞紐等。聚焦智能網聯汽車，統籌智能汽車、道路及附屬設施智能化升級和網絡信息基礎設施發展，選擇有代表性的道路、區域開展智能網聯汽車測試和示范應用。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委;責任單位：省工業和信息化廳、省公安廳、省大數據局，貴州高速公路集團有限公司、貴州鐵路投資集團有限責任公司、省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司，各市〔州〕人民政府)

貴州省推進交通強國建設智慧交通重點指標 表3

五、構建特色鮮明、服務優良的交旅融合發展體系

(二十一)完善旅游交通基礎設施。圍繞主要景區、溫泉度假區、旅游小鎮、療養基地、傳統村落、歷史遺跡等，強化高速公路網銜接，系統提升公路對全域旅游支撐能力，到2025年改造普通國道3100公里，新增20個鄉鎮、70個3A級及以上旅游景區通二級及以上公路。編制完善“重走長征路”紅色旅游交通規劃，支撐打造長征國家文化公園核心展示園和特色展示點。推進樞紐站場向旅游集散中心轉化，支持公路客運站拓展旅游集散功能，探索旅游集散服務型公路客運站建設。(牽頭單位：省交通運輸廳;責任單位：省發展改革委、省文化和旅游廳，貴州高速公路集團有限公司，各市〔州〕人民政府)

(二十二)優化旅游交通供給能力。完善高速公路、普通國省道、旅游公路等沿線旅游交通標志標牌設置，持續推進公路“廁所革命”，全面提升“多彩貴州·最美高速”品牌影響力。推動城市公共交通向具備條件的城郊鄉村旅游地延伸，豐富鄉村旅游出行線路選擇。推動航旅聯盟、旅游包機、旅游專列、旅游客運和公交專線等發展。支持各地依托機場、高鐵、客運站等旅客集散基地，加密通往核心景區的旅游直通車和旅游觀光巴士班次，快速疏導客流。支持企業深度拓展飛行培訓、空中觀覽、航空體育、飛行體驗等航空消費新市場。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委;責任單位：省文化和旅游廳、省應急廳、省體育局，省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司，各市〔州〕人民政府)

(二十三)打造交通與旅游融合發展示范(試點)工程。深入挖掘高速公路、普通國省道驛站、房車自駕車營地、沿江濱河等路域資源，將貴州建設成為戶外高橋極限運動目的地。實施杭瑞國高北盤江大橋、滬昆國高壩陵河大橋、平羅高速平塘大橋、六安高速花江峽谷大橋等“橋旅融合”示范工程;實施梵凈山世界自然遺產地風景道、荔波喀斯特世界自然遺產地風景道、黔西新仁至化屋旅游公路等“路旅融合”示范工程;實施千里烏江濱河度假帶、清水江民族風情旅游帶、樟江森林旅游度假帶、錦江水上公交旅游帶等“航旅融合”試點工程;實施滬昆國高龍宮服務區、杭瑞國高向陽服務區、黔大高速西溪服務區、銀百國高湄潭東服務區等“新型服務區”示范工程，打造“交旅融合”貴州樣本。(牽頭單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳;責任單位：省水利廳、省體育局，各市〔州〕人民政府)

六、構建前沿高端、創新引領的交通產業體系

(二十四)創新交通投融資模式。探索推進國家高速公路搭配公益性非收費公路“肥瘦搭配”模式。鼓勵交通企業擴大直接融資規模，發行優質企業債(含基金債)、公司債、永續債等，優化融資結構，降低融資成本。探索通過經營性公路資產證券化、基礎設施信托基金(REITs)等方式盤活交通基礎設施存量資產。支持具備條件的交通企業上市發展。鼓勵社會資本參與交通基礎設施建設和交通運輸運營服務。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委;責任單位：省財政廳，貴州高速公路集團有限公司、貴州鐵路投資集團有限責任公司、省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司，各市〔州〕人民政府)

(二十五)大力發展交通產業經濟。規劃建設貴州(惠水)綜合交通產業園，加強招商引資、招商引智，推動國內外知名交通裝備制造企業、高新技術企業合作入園。大力發展臨空經濟。加快推進鐵路貨運樞紐與公路物流園區建設，推動路衍經濟、樞紐經濟發展。按照“一港一園一產業”的布局思路，建設一批集物流倉儲、貨運裝卸、分揀包裝、多式聯運等為一體的港口產業園區。加強智慧公路、智能航運、自動化樞紐、智能倉儲和分揀系統等領域新型裝備設施研發。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備應用。鼓勵按照“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工”的導向，以重大交通建設項目為突破口，探索交通工程一體化集成裝配等施工工藝創新。支持交通企業依托“一帶一路”，以聯盟拓市的方式開拓海外市場。(牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳;責任單位：省工業和信息化廳，貴州高速公路集團有限公司、貴州鐵路投資集團有限責任公司、省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司)

七、構建節約集約、生態環保的綠色交通體系

(二十六)強化交通生態環境保護修復。守好發展和生態兩條底線，堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程，推進生態選線選址，強化生態環保設計，建設生態示范路、綠色交通廊道、綠色航道、美麗農村路、生態產業路。嚴格落實生態保護和水土保持措施，嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾。推進交通沿線綠化、美化建設。(牽頭單位：省交通運輸廳;責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局，貴州高速公路集團有限公司、貴州鐵路投資集團有限責任公司、省機場集團有限公司、貴州航空投資控股集團有限責任公司)

(二十七)推進資源節約集約利用。發揮國土空間規劃的指導和約束作用，統籌交通基礎設施建設規劃。統籌綜合交通線網布局，強化通道、岸線、橋位、樞紐站場等資源綜合利用，建設立體化設施。推進交通設施建設用地與其他用地復合利用，因地制宜推進地下管廊建設，推進樞紐站場地下地上空間綜合開發，最大限度節約集約利用土地、空間等資源。發揮比較優勢，統籌各種運輸方式發展，更加注重協調、平衡、融合發展。統籌增量設施布局建設與存量設施擴能提升改造，加強老舊設施更新利用。提高資源再利用和循環利用水平，推廣瀝青等廢舊材料再生和綜合利用。推進郵件快件包裝綠色化、減量化發展。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委;責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳〔省政府口岸辦〕、省郵政管理局)

(二十八)推進碳達峰碳中和行動。倡導綠色低碳出行理念，提高公共交通機動化出行分擔率。完善充電樁、加氣站等設施布局，到2025年，縣級節點充電站、鄉鎮節點充電樁及高速公路服務區充電設施覆蓋率達到100%。加快老舊車輛和裝備更新，推進新能源、清潔能源廣泛應用;到2030年，公共汽車領域新能源、清潔能源車輛占比達到100%。研究氫燃料電池汽車產業。嚴格落實污染物達標排放及船舶排放區污染物總量控制要求，統籌油、路、車治理和船舶、港口、航道污染防治(防控)。探索建立全省交通運輸行業碳排放統計測算系統及制度體系，基于營運性車輛、船舶、公路、港口、航道及客貨樞紐等數據庫資料，構建面向各子領域、行業主管部門、重點企業的碳排放統計測算體系及碳排放預測模型，開展碳排放動態評估。到2030年，運輸結構顯著優化，交通基礎設施綠色化水平持續提高，碳排放強度明顯下降，全省交通運輸行業力爭實現碳達峰。(牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳;責任單位：省生態環境廳、省工業和信息化廳、省能源局)

貴州省推進交通強國建設綠色交通重點指標 表4

八、構建系統完備、防控有力的安全保障體系

(二十九)提升本質安全水平。建立健全山區公路工程質量安全關鍵參數采集和使用機制，研究制定山區公路風險管控、建設養護、應急救援、地質災害防治等方面的制度與標準。全面開展山區公路特殊結構橋梁、高陡邊坡等關鍵設施的健康監測。著力加強交通基礎設施長壽命技術、耐久性新材料等方面關鍵技術研究和集成應用。持續加大基礎設施安全防護投入和危舊設施更新改造，系統提升基礎設施可靠性和安全防護能力。(牽頭單位：省交通運輸廳;責任單位：省公安廳、省自然資源廳、省應急廳)

(三十)強化風險防控和安全監管。完善交通運輸安全生產體系，壓實屬地管理責任、行業監管責任、企業主體責任，健全安全生產責任考核機制。加強交通執法隊伍建設，健全交通運輸行政執法和安全生產聯合執法機制，強化跨部門共管共治體系建設。深入推進交通運輸安全生產風險防控和隱患排查治理，強化重點領域專項整治。推進鐵路沿線、民航機場屬地安全整治，營造良好運營環境。(牽頭單位：省交通運輸廳;責任單位：省公安廳、省應急廳)

(三十一)強化交通應急救援能力建設。建立健全全省統一協調指揮的綜合交通運輸應急救援保障機制和預案體系。加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，科學布局應急救援物資儲備點。提升道路交通應急救援救治效率，完善交通、公安、衛生健康等部門聯合醫療應急救援機制。建立健全交通安全監測預警系統，及時共享氣象和突發事件信息，依托導航終端實時發布團霧、雨雪凝凍、交通事故、占道施工、交通管制、事故多發路段等信息預警提示，提升應對交通運輸重(特)大事故和交通環境污染突發事件應急處置能力。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委;責任單位：省公安廳、省衛生健康委、省應急廳、省氣象局)

貴州省推進交通強國建設安全交通重點指標 表5

九、構建規范有序、協同高效的現代管理體系

(三十二)創新體制機制。健全完善地方性法規，推動形成體系完整、相互銜接的交通法規體系，深入推進現代化綜合運輸體系建設。充分發揮省推進交通強國建設工作領導小組的協調作用，統籌制定交通發展戰略、規劃和政策，實現“多規合一”“多規融合”，強化頂層設計和戰略實施、規劃實施、組織實施、運營維護協同。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委;責任單位：省司法廳)

(三十三)優化營商環境。深入推進“放管服”改革，加強行政審批標準化建設，優化窗口審批、一網通辦、跨省通辦等便民服務，構建統一開放、競爭有序的現代化交通市場體系。加快消除跨行業、跨區域制度性障礙，完善交通運輸建設、養護、運輸等市場準入、退出制度。推動鐵路運營市場開放。推進交通運輸誠信體系建設，建立適應全省高質量發展的交通運輸信用監管新機制。拓展公眾參與交通治理渠道，引導行業自律、誠信經營、社會責任擔當，營造文明交通環境。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳)

十、構建精良專業、創新奉獻的人才體系

(三十四)建設高水平高素質的干部隊伍。落實薪酬、住房、就業、就學、稅收等方面的特殊政策吸引人才，建設交通行業領軍團隊。拓寬引智渠道，吸引一批高水平、專業化的人才進入貴州交通行業。加快綜合技術型、綜合管理型、國際合作型交通人才培養和干部隊伍建設，增強干部隊伍適應現代化綜合交通運輸發展要求的能力。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委;責任單位：省委組織部、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局)

(三十五)加大交通專業技術技能人員培養和隊伍建設。弘揚勞模精神和工匠精神，培養一批具有專業知識和專業技術能力的交通技術技能人才隊伍。堅持高精尖缺導向，支持各領域各學科人才進入交通行業，培養一批具有先進水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委;責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳)

十一、保障措施

(三十六)加強組織保障。堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，始終把黨的領導貫穿到推進交通強國建設全過程。健全統籌協調與分工協作的工作機制，強化省市(州)聯動、部門協同，高質量完成交通強國建設貴州試點工作任務，整體推進本實施綱要落地實施，確保達到預期目標。

(三十七)強化要素保障。完善交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分機制，形成與現代財政制度相匹配的投資制度。積極吸引社會資本參與交通投資建設，穩步推進交通產業發展基金、鐵路發展基金募集發行使用。加大對交通建設重點項目用地指標需求的保障力度，探索建立跨區域項目統籌用地指標土地管理機制。落實生態保護紅線管控措施，扎實做好重大交通項目不可避讓生態保護紅線論證相關工作。協調解決貴陽機場等空域容量保障問題。

(三十八)加強實施管理。本實施綱要實施過程中，要加強與國民經濟和社會發展、國土空間、區域發展、流域等相關規劃銜接，與城鄉建設發展相統籌。各市(州)各部門要科學制定配套政策和配置公共資源，合理規劃交通強國建設進程。省推進交通強國建設工作領導小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導，建立貴州省推進交通強國建設評價指標和考評體系，重大事項及時向省委、省政府報告。

附件：交通強國建設貴州試點工作方案

附件

交通強國建設貴州試點工作方案

為充分發揮試點在交通強國建設中的示范引領作用，加快推進試點任務實施，結合貴州實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，圍繞服務“四新”主目標和“四化”主抓手，牢牢把握新時代西部大開發、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設等戰略機遇，加快推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，全力推進交通強國建設試點工作，服務構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，為加快建設交通強國當好先行。

二、工作目標

到2025年，高質量完成交通強國建設試點任務。圍繞制約貴州省推進交通強國建設的重點難點問題，統籌考慮試點在設施領域、技術領域、管理領域和服務領域的引領作用，在交通運輸投融資模式創新、智慧交通建設、交通與旅游融合發展、“四好農村路”高質量發展、山區公路建設運營安全風險管控等方面取得突破性進展，建成一批試點項目和示范工程，形成一批先進經驗和典型成果，全面提升交通運輸發展的質量和效益，為建設交通強國貢獻貴州樣本。

三、交通運輸投融資模式創新

(一)試點內容及實施路徑

1.研究提出全省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分方案、改革路徑和保障措施。

2.以“滬昆國家高速公路安順至盤州(黔滇界)段擴容工程政府和社會資本合作(PPP)項目”“貴州省高速公路機電系統升級改造PPP項目”為依托，探索“經營性公路+公益性交通項目”實施方式的可行性和路徑，形成與宏觀政策相適應的高速公路PPP項目合理回報率、合作模式、項目收益評價指標及操作流程、風險識別和分擔及補償機制等重要成果。

3.探索利用經營性公路資產證券化、基礎設施信托基金(REITs)、轉讓—經營—移交(TOT)等方式盤活存量資產，提高交通基礎設施管養效率。通過市場化方式升級改造全省高速公路機電系統，降低高速公路運營單位成本。

4.以貴陽至龍洞堡機場、貴陽至黃果樹等政府轉讓經營權高速公路項目為案例開展項目后評價，探索研究減少政府債務和降低企業負債率，提高企業融資評級。利用省級交通建設專項資金和省屬交通企業自有資金，在全國范圍內率先設立貴州交通產業發展基金，支持全省交通基礎設施建設。

(二)預期成果

1.通過1—2年時間，形成經營性公路PPP模式的系統性研究成果，指導經營性公路PPP模式實施，同時基于貴州發展特點，總結形成《貴州省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案》《盤活交通基礎設施存量資產的路徑和方法》《交通產業基金創新實踐應用》等一系列政策研究成果，并出臺相關政策。

2.通過3—5年時間，利用出臺政策，推動一批高速公路PPP項目落地，全面盤活交通基礎設施存量資產，優化交通產業基金模式，形成具有貴州特色、可復制可推廣的投融資新模式。

四、智慧交通建設

(一)試點內容及實施路徑

1.全面構建智慧高速公路技術體系，推動高速公路基礎設施數字化，加速智能化與運營業務深度融合，推進人車路網云協同化發展，促進互聯網與公共服務深度融合，推動高速公路大數據融合和新技術集成應用創新，實現對高速公路透徹全面、實時智能的感知和趨勢預測。

2.以構建“大平臺、大數據、大應用”為途徑，打造貴州省交通運輸行業“聚通用”升級版，建設交通建設質監平臺、交通建設工程投資和建設預警監督平臺、新農村交通綜合服務開放生態平臺、綜合交通出行平臺，形成以“一張網、一朵云、一中心、一平臺”為載體和以“統一基礎條件、統一門戶入口、統一信息資源、統一地圖服務、統一安全防護、統一標準規范”為支撐的“4+6”新格局。

3.以“烏江數字航道”等項目為依托，探索推動以電子航道圖、水位氣象、北斗/船舶自動識別系統(AIS)、甚高頻(VHF)、視頻監控、梯級聯合調度、智能航標等為代表的數字航道升級為智能航道，結合全省“一云一網一平臺”系統信息化項目建設，開發相關業務系統，形成服務到位、監管有效、保障有力、安全穩定的智慧水運平臺。以“烏江航電樞紐”為依托，研究通航設施管理體制機制目前存在的問題，形成解決措施，建立一套適宜貴州航電樞紐通航管理體制機制的方案。

4.以貴陽市“數博大道”智慧交通建設為依托，探索“出行即服務(MaaS)”的新型公交出行服務，圍繞“準時性”和“可靠性”，從事前出行規劃、事中出行誘導、事后服務等，全面提升公交出行服務能力，提升公交出行分擔率。

5.基于“以公共交通為導向的開發模式(TOD)”的發展理念，研究“大容量公共交通+物業”開發，節約集約使用大容量公共交通沿線的土地，促進交通建設、國土空間規劃與土地利用之間協調發展。

6.以“雙龍—改貌”綜合物流建設項目為依托，探索推動物流園區內道路、鐵路建設，推進雙龍火車站和改貌鐵路口岸建設。

(二)預期成果

1.通過1—2年時間，完成綜合交通運輸大數據質量監管、投資預警監督、農村綜合服務、交通綜合出行服務四個平臺建設，發布四個領域交通運輸大數據建設應用指南，提升交通大數據治理能力，促進交通大數據創新應用;完成貴安復線智慧高速建設方案，發布貴州智慧高速公路建設指南;完成山區智能航道標準、內河智能船舶感知系統方案、監管服務預警業務數據標準制定，形成《航電樞紐體制機制研究報告》。

2.通過3—5年時間，建成智慧高速公路工程，即構建一張智慧高速車路信息感知交互網，構建一套智慧高速大數據支撐平臺，構建分別面向管控決策、出行服務、建設養護、車路協同的智慧高速公路應用系統;編制貴州智慧高速公路設計、建設、運營、養護技術標準體系，推動云計算、物聯網、大數據、人工智能、車路協同和北斗定位等新技術與高速公路治理深度融合，全面提升高速公路安全、效率、效益及服務水平，為全國智慧高速公路建設提供可借鑒的范本;建成貴陽市“數博大道”智慧道路、智慧公交、智慧管控、智慧停車等出行示范工程，培育發展貴陽數字交通產業，賦能數博大道智慧交通產業創新發展;形成《貴陽市TOD發展戰略研究報告》，將TOD理念納入城市空間發展規劃;將雙龍—改貌打造成為貴陽陸港型國家物流樞紐核心承載區，構建綠色高效的現代物流體系，提高物流效率，降低物流成本。

五、交通與旅游融合發展

(一)試點內容及實施路徑

1.研究出臺省、市、縣三級財政支持政策，設立旅游公路建設專項資金池，研究制定相應專項資金使用辦法。成立“交通+旅游”融合發展領導小組，推動成立社會化管理機構，統籌旅游公路的屬地管理和行業管理。

2.結合高速公路、普通國省道、旅游公路的公路體系，推動公路與核心景區、旅游資源有效串聯，形成主題突出、特性鮮明的旅游交通快進慢游網絡。

3.充分整合交通運輸與旅游、氣象、餐飲、住宿等服務資源，大力發展共享交通。增加高速公路、普通國省道、旅游公路等旅游服務設施，提升高速公路服務區功能品質，完善交通運輸車輛服務、信息服務等內容，全面提升旅游交通服務能力。

4.依托貴陽旅游環線示范段、遵義長征國家文化旅游示范路、畢節雙百旅游示范項目、安順國家路游公園旅游區、銅仁梵凈山、黔南荔波及平塘大橋、花江峽谷大橋等精品資源，打造精品旅游公路，探索公路與山地旅游融合發展。探索開發旅游航道、低空飛行等新業態新模式，豐富旅游交通產品。

5.打通旅游與交通的共建共享融資渠道，將旅游資源與公路捆綁開發。逐步培育交通、旅游綜合性開發企業，鼓勵交旅投企業分別投資公路建設和景區建設，形成多方投入、社會融資的多元化融資模式。

(二)預期成果

1.通過1—2年時間，完成《貴州省旅游公路發展規劃》等專項規劃制定，出臺《貴州省旅游公路設計導則》;有序指導荔波喀斯特、銅仁梵凈山世界自然遺產地等旅游風景道項目建設，建成平羅高速平塘大橋“橋旅融合”項目，同時打造一批精品旅游路線，旅游交通經濟帶建設初顯成效。

2.通過3—5年時間，有序指導貴陽旅游環線示范段、遵義長征國家文化旅游示范路、畢節雙百旅游示范項目、安順國家路游公園旅游區及花江峽谷大橋等項目建設;完成貴州省交通旅游服務大數據綜合應用平臺、貴州省山地房車旅游管理服務平臺構建，建立健全相關網站、移動平臺等信息服務，打造“山地房車”等旅游品牌，旅游交通服務質量和水平顯著提升。

六、“四好農村路”高質量發展

(一)試點內容及實施路徑

1.系統研究農村公路在建設、管理和養護方面存在的短板和問題，構建符合山區“四好農村路”高質量發展的指標體系，研究出臺關于“四好農村路”的技術指南、工程導則等。

2.以鎮寧縣、從江縣縣鄉公路為工程試點載體，在貴州省農村“組組通”硬化路監管平臺建設的經驗上，啟動縣鄉公路路面改善提升工程，研發“四好農村路”綜合系統管理平臺。

(二)預期成果

1.通過1—2年時間，出臺符合山區農村公路高質量發展的指標體系、建設工程技術導則、設計標準、建管養實施細則等一系列政策文件;建成“四好農村路”綜合管理平臺，精準確定建設管理養護質量回訪項目，形成貴州農村公路高質量發展經驗和模式，為全國推動“四好農村路”高質量發展提供決策參考。

2.通過3—5年時間，穩步推進遵義、六盤水、銅仁、黔南等市(州)“四好農村路”建設，有序指導具備條件的市(州)啟動“四好農村路”示范市創建工作。

七、山區公路建設運營安全風險管控

(一)試點內容及實施路徑

1.開展山區公路建設運營質量安全管理制度研究，制定和完善管理制度及標準規范，構建質量安全關鍵參數采集和使用體制機制。

2.開展山區運營公路長大橋梁、高邊坡等特殊結構物健康監測與管理體系研究，加強風險防范頂層設計，制定管控措施，健全標準體系，實時掌握長大橋梁、高邊坡的安全運營狀況。

3.開展公路瀝青路面循環再利用研究。

(二)預期成果

1.通過1—2年時間，實現試點工程風險管控全面覆蓋，同時出臺關于公路工程建設質量管控、運營養護管理、應急救援體系建設、地質災害防治等方面的制度和技術標準。

2.通過3—5年時間，在交通基礎設施品質、科技創新、安全保障、行業治理等四個戰略方向上，形成包括管理制度、核心技術、集成應用與標準規范在內的成果體系，及時印發相關政策性文件，持續推進精品建造和精細管理;形成《貴州公路瀝青路面循環再利用總體規劃》。

八、保障措施

(一)強化組織保障。強化省推進交通強國建設工作領導小組統籌協調作用，指導解決交通強國建設試點工作中的前瞻性、戰略性重大問題，領導小組辦公室具體負責組織開展試點工作，注重部門協同、上下聯動，整體有序推進各項試點任務實施。

(二)強化政策支持。省發展改革、財政、自然資源、生態環境、文化旅游、林業、金融監管等部門要科學制定支持政策，扎實做好資金、土地、環評等要素保障，對試點示范項目，主動提前介入，簡化審批程序，最大程度提供優質高效便捷服務。

(三)強化工作調度。省推進交通強國建設工作領導小組辦公室要建立試點考核工作機制，定期調度試點任務建設推進情況，分析存在的困難和問題，研究提出解決措施。各責任單位要將試點工作納入年度目標任務，建立臺賬進行跟蹤監測，確保各項試點任務穩步推進、有序實施，重大事項及時向省推進交通強國建設工作領導小組報告。

附件：交通強國建設貴州試點任務表.docx