各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真貫徹實施。
泰安市人民政府
2021年12月24日
泰安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃
為加快構建現代化綜合交通運輸體系,服務全市經濟社會發展,根據《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》和《泰安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心，以人民滿意為目標，以加快交通基礎設施互聯互通為主線，以構建現代化綜合交通體系為方向，以實施新舊動能轉換和促進高質量發展為抓手，搶抓濟泰共建省會城市群先行發展區有利機遇，深度融入全國和全省區域發展戰略，著力強化交通基礎設施互聯互通和立體銜接，著力統籌多種交通運輸方式協調一體發展，著力提升城際城鄉和城市交通運輸服務水平，努力構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，為建設人民滿意、保障有力的交通強市貢獻力量。
（二）基本原則
1.堅持保障民生和人民滿意相統一。牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦民生領域，把便民、利民、惠民作為根本出發點，持續提高交通運輸服務能力、品質和均等化水平，建設人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2.堅持上位規劃與形勢發展相結合。分析研判發展的新形勢、新要求，立足于泰安市經濟社會發展規律和服務人民的需要，全方位、多角度謀劃好泰安市綜合交通運輸發展，統籌好支撐服務交通強國、鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略實施，服務引領我省建設交通強省和完成新舊動能轉換，服務推進省會城市群經濟圈和濟南-泰安同城化發展三方面的關系。
3.堅持戰略分析和目標導向相融合。緊抓各項重大戰略機遇，因地制宜謀劃泰安市“十四五”期間綜合交通運輸發展目標、發展任務和措施；重點抓住當前泰安市綜合交通運輸發展短板和薄弱環節，聚焦交通運輸發展不平衡不充分的主要矛盾，合力抓重點、補短板、強弱項，明確破解難題的途徑和方法，確保規劃的科學性、目的性、合理性和可操作性。
4.堅持統籌協調和突出重點相協調。既要考慮全局發展，全面做好本規劃和各行業規劃、專項規劃編制工作，協調統一公路、鐵路、水運、公交等方面，建設現代化綜合交通體系；又要突出重點領域，集中攻關完善綜合交通基礎設施、優化綜合交通樞紐布局、提升綜合交通網絡效率、調整綜合運輸結構等重大問題方面，提出可行思路和具體措施。
5.堅持綠色安全與創新融合相結合。堅持可持續發展的理念，強化碳排放和結構性減排，把環境保護和節約集約利用資源落實到交通運輸各環節，努力實現交通運輸綠色發展。牢固樹立“安全第一”的理念，堅守紅線定位和底線思維，堅持“預防為主、綜合治理”的原則，全面提高交通運輸的安全性、可靠性和應對自然災害、突發事件的反應能力。堅持創新驅動戰略，加大交通領域的科技投入，推動行業發展和改革創新，全面優化泰安市綜合交通運輸體系。
（三）發展目標。“十四五”期間，堅持強基礎、補短板、重銜接、優治理、促轉型的總體思路，打造支撐濟泰同城化和全域旅游的綜合交通網絡，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，交通互聯互通水平走在全省前列。
二、加快建設互聯互通的交通基礎設施網絡
按照優化并充分利用存量資源、合理擴大優質增量資源的原則，統籌各種交通方式融合發展，優化交通基礎設施空間布局及體系結構，提升基礎設施安全耐久可靠性能，構建互聯互通的現代化綜合立體交通基礎設施網絡，促進區域交通協調一體化發展，為實施重大戰略和構建全面開放新格局提供強力支撐。
（一）逐步完善現代化綜合運輸通道。進一步加快綜合運輸大通道建設，推進與周邊城市的互聯互通，密切與國家和省綜合運輸大通道的有效銜接。提升通道運輸效能，完善通道功能，提升暢通水平和供給能力，到2025年基本建成能力負荷充分、暢通快速高效、資源配置優化、功能銜接順暢、內外互聯互通的“六縱兩橫”綜合運輸大通道，實現與山東省“一軸兩廊十通道”和國家“六軸七廊八通道”綜合運輸大通道的有效銜接。
1.縱向通道
京滬通道。通道北起濟南市萊蕪區、鋼城區與新泰界，貫穿新泰市，進入臨沂境內，連接泰安與德州、濟南、臨沂，向北與濱萊高速連接，加強泰安與淄博、濱州的聯系；向南通過新臺高速加強泰安與棗莊的聯系。通道北至京津冀地區，南至長三角地區，是加強泰安與南北聯系的重要通道。通道包括既有東平鐵路、磁萊鐵路、京滬高速、泰新高速、G205、S241，以及規劃濱州（東營）至淄博至萊蕪至臨沂鐵路，構成泰安東部南北聯動軸線。
濟棗通道。通道北起濟南，貫穿泰安東部，連接泰安與濟南、棗莊，向北加強與濱州、東營的聯系；向南加強與濟寧、棗莊的聯系。濟棗通道包括既有濟泰高速、S103、S237，以及規劃建設章丘至泰安、泰安至棗莊高速泰安段，構成京臺通道與京滬通道之間的南北輔助聯動軸線。
京臺通道。通道貫穿魯西、魯中地區，是山東省“一軸兩廊十通道”和國家“六軸七廊八通道”綜合運輸大通道中京滬通道的重要組成部分。通道起自岱岳區，經泰山區、寧陽縣，進入曲阜境內。通道連接泰安與濟南、德州、濟寧、棗莊，北至京津冀地區，南至長三角地區，是泰安南北聯系的交通大動脈，為加強泰安融入省會經濟圈、推進濟泰同城化發展，加強泰安與環渤海經濟區、長江經濟帶兩大經濟中心的聯系，提供強有力的交通支撐。通道包括既有京滬高鐵、京滬鐵路、京臺高速、G104。
濟微通道。通道北起肥城長清界，貫穿肥城市、寧陽縣境內，連接泰安與濟南、濟寧、棗莊，是泰安連接京津冀、省會、魯南經濟圈的重要通道。通道包括既有S104，以及規劃濟微高速。
濟廣通道。通道北起平陰東平界，貫穿東平縣境內，連接泰安與德州、濟南、濟寧、菏澤，是泰安連接省會經濟圈和魯南經濟圈的重要通道。通道北至雄安新區，南至珠三角地區，是加強泰安與南北聯系的重要通道。通道包括既有濟廣高速、G105、S246，以及規劃濟濟高鐵、京杭運河東平湖區航道（含規劃穿黃北延段）構成泰安西部南北聯動軸線。
德鄆通道。通道北起聊城東平界，貫穿東平湖西側，連接泰安與聊城、濟南、濟寧、菏澤，是泰安連接省會經濟圈和魯南經濟圈的重要通道。通道北至雄安新區，南至長江經濟帶，是加強泰安與南北聯系的重要通道。通道包括既有G220、規劃東阿至梁山高速，構成泰安西部南北輔助聯動軸線。
2.橫向通道
青蘭通道。通道東起萊蕪泰安界，向西經岱岳區、泰山區、肥城市，至肥城平陰界，是山東“一軸兩廊十通道”綜合交通通道布局規劃中的“魯中通道”的重要組成部分。通道連接泰安與青島、濰坊、萊蕪、聊城，東至青島，西至青海，是加強泰安與華北地區、西北地區、膠東經濟圈聯系，打通21世紀海上絲綢之路的重要通道。通道包括既有辛泰-泰肥鐵路、青蘭高速、萊泰高速、G341、S243、S330，以及規劃聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道鐵路，構成泰安北部東西聯動軸線。
董梁通道。通道東起臨沂泰安界，經新泰市、寧陽縣、東平縣，至東平梁山界，是山東“一軸兩廊十通道”綜合交通通道布局規劃中的“魯中通道”的重要組成部分。通道連接泰安與濟寧、臨沂，是加強泰安與中原經濟區、西部地區、國內外重要港口的重要通道。通道包括既有瓦日鐵路、董梁高速、G342，以及規劃董家口至新泰鐵路（連接磁萊鐵路）等，構成泰安南部東西聯動軸線。
（二）調整優化基礎設施網絡布局
1.推進軌道交通網絡建設。積極配合推進聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道鐵路等高速鐵路及聊城至泰安等普通貨運鐵路項目前期工作。加快推進兗礦泰安港公鐵水聯運物流園等物流園區及企業鐵路專用線建設，促進“公轉鐵”運輸，適時推進泰肥鐵路電氣化改造工程，研判磁萊鐵路城區段改線工程。適時開展市域軌道交通線網規劃研究，推進城市軌道交通建設。積極爭取與濟南軌道交通網聯通，探討共建省會軌道交通圈，深度融入省會經濟圈、加快推進濟泰同城化進程。
2.優化公路路網結構
（1）完善高速公路主骨架。加快推進京臺高速泰安至棗莊段改擴建項目，確保2021年年內建成通車；積極推進京臺高速濟南至泰安段改擴建、泰安至東平高速公路、濟廣高速濟南至菏澤段改擴建、濟微高速濟南至濟寧新機場段建設，確保“十四五”期間建成通車；配合推進德鄆高速東阿至梁山段、董家口至梁山（魯豫界）公路沈海高速至新泰段、泰新高速改擴建等項目前期工作；積極開展章丘至泰安、泰安至棗莊高速泰安段、泰東高速西延項目研究論證。
（2）暢通普通國省干線大動脈。“十四五”期間完成國省道新改建項目7條、合計193.3公里，儲備國省道新改建項目2條，完成普通國省道大中修項目305.6公里，暢通城際間卡脖子路段，全面提升普通干線公路的保障能力和服務品質。
（3）加強主城區與外圍區縣間的有效銜接。提升泰城與外圍區縣之間的公路通行能力，推動銜接公路提檔升級，建設便捷高效順暢的集散公路網絡。適時推進泰肥快速路建設等項目，推動泰肥交通一體化。
（4）著力提升城區道路與外圍公路的銜接通行能力。提升城區與外圍路網銜接點道路等級，加快銜接道路的改擴建工作；適時推進城區南部與外圍路網新建銜接道路，打通泰安南北交通聯系；優化城區周邊高速公路互通立交布局，推進與高速公路銜接等級較低的道路升級改造，提升交通流暢性。
（５）加快農村公路提檔升級，打造“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板。繼續強力推進“四好農村路”建設，開展“提質增效”專項行動，重點加快縣鄉道升級改造步伐，因地制宜推進通建制村雙車道公路建設和過窄農村公路拓寬改造，推動項目向通自然村和偏遠地區鄉村道路傾斜，進一步提高農村公路通達深度和通暢水平，助力鄉村振興。“十四五”期間，全市新建改造提升農村公路3000公里。提升新建公路技術標準，到2025年年底，具備條件的縣（市、區）中心城區與所轄鄉鎮實現二級及以上公路連接，相鄰鄉鎮實現三級及以上公路連接。狠抓路域環境治理，因地制宜設置停車區、服務驛站等配套服務設施，完善既有農村公路的安全、排水、綠化等配套設施建設。持續推進村內通戶道路硬化，到2025年，所有自然村通硬化路，村內通戶道路硬化基本完成，高標準實現“村村通”“戶戶通”。強化通行安全保障，完成“十三五”期末存量四、五類橋梁改造任務，加快完善農村公路安全防護設施，基本消除縣鄉道路安全隱患。堅持日常養護與預防養護并重，統籌新改建和大中修項目庫動態管理，提升公路預防養護實施水平。
３.加快內河航道與港口建設。優化港口功能布局，突出港區發展重點。京杭運河大清河航道建成通航，泰安港東平港區銀山作業區、彭集作業區一期工程（兗礦泰安港公鐵水聯運物流園碼頭）建成投入使用，努力將泰安港打造成為多種運輸方式銜接、功能齊全的省會經濟圈內河航運樞紐。“十四五”末，實現投入使用的千噸級泊位數17個，三級航道通航里程達到50.69公里，港口年吞吐量達到1840萬噸。
４.推進機場項目規劃建設。完善運輸機場功能、推進通用機場建設。積極推進泰安陽家泉（徂徠山）通用機場、儀陽通用機場規劃建設，適時推進泰安機場、新泰市蓮花山軍民合用通用機場項目的規劃研究工作。
（三）加快推進綜合交通樞紐建設
推進泰安汽車總站等綜合客運樞紐改擴建項目。結合規劃高鐵、機場建設，適時研究推進高鐵站、機場樞紐場站的建設，建立高鐵、客運、公交、出租無縫換乘交通樞紐，加強鐵路、干線公路、地面公交等設施高效銜接，預留與軌道交通、航空港等快速連接空間，加快構建區域性綜合交通樞紐。
依托鐵路貨運站、港口，建設泰山內陸港、泰安市綜合保稅區、兗礦泰安港公鐵水聯運物流園、國家級罐箱（集裝箱）陸江海（公鐵）多式聯運項目示范工程等一批具有多式聯運功能的貨運樞紐（物流園區），全面提高貨運樞紐的服務能力和水平。
加快城鄉公交樞紐場站建設，持續完善公交樞紐場站布局。規劃建設高鐵南公交停車場、山口鎮公交樞紐站等一批公交首末站、停車場，提升公交基礎設施水平。
三、加快構建便捷高效的運輸服務體系
推動鐵路、公路、水運、航空、公共交通等運輸方式有機融合、無縫銜接、互為補充，加快運輸一體化進程。積極調整運輸結構，豐富快捷化、差異化、定制化客貨運服務供給，努力打造高品質的客貨運輸服務體系。依靠市場和科技的力量，為用戶提供更加安全便捷、智慧綠色、舒適多元的出行服務和體驗。推進交通運輸與物流業、制造業、旅游業等關聯產業深度融合，促進新業態、新模式發展。
（一）構建便捷舒適的客運服務體系
１.加強多種運輸方式銜接。推進客運樞紐智能化建設，構建城際、城鄉、城市銜接有序的客運服務網絡，完善交通公眾信息服務平臺及應用系統，提高信息化、智能化水平和服務質量，促進鐵路、公路、公交、出租車等運輸方式的有效銜接，實現客運“零距離換乘”，為人民群眾出行提供方便、快捷、優質、高效的服務。
２.完善公共交通體系建設。繼續全面落實公交優先發展戰略，建立健全“政府主導、財政保障、部門協作、社會參與”的公交發展體制機制，加快構建以常規公交為主體、特色旅游公交為輔助的智能公交體系。科學配置公交線網，梳理公交線網功能層次，不斷提升公交線網布局優化與城市發展的適應性，提高公交覆蓋率；推進城鄉客運公交化改造，推動城市公交向農村延伸，促進公共服務均等化；積極推進大中運量公交系統規劃，探索快速公交系統（BRT）建設，提高公交服務水平；適時增開旅游公交線路，進一步加密城區公交網絡。根據國家政策及泰安市經濟社會發展情況，適時推進城市軌道交通建設，探索有軌電車等軌道交通方式，并積極與濟南市軌道交通系統連接。
（二）打造經濟高效的現代貨運體系
１.優化調整運輸結構，提高綠色貨運比重。促進“公轉鐵”“公轉水”，優化運輸結構。著力推進集散樞紐型物流園區建設。充分發揮甩掛運輸優勢，大力發展甩掛運輸，加快泰安交運集團甩掛運輸試點場站建設。改造傳統貨運場站，引導發展集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專用運輸，強化重點物資的保障能力，發展綠色物流。
２.發展網絡貨運，實現貨運資源高效配置。推廣網絡貨運模式，支持具備條件的企業開展網絡貨運工作。加大對網絡貨運企業支持力度，將網絡貨運企業納入貨運物流行業信用體系，加強運輸安全、稅收風險、行業穩定方面的監管。解決傳統貨運“多小散弱”局面，提高車輛利用效率，減少平均等貨時間，增加司機月收入，降低貨運交易成本。
３.構建城鄉高效配送體系，打通農村配送“最后一公里”。加大物流資源整合力度，大力推進物流信息化和標準化建設，努力推進交通物流基礎設施網絡化、運輸方式多樣化、運輸裝備現代化、管理服務智能化，提升城鄉物流配送效率。完善城鄉配送基礎設施網絡體系，鼓勵企業在城鎮和具備條件的鄉村建立物流配送網點，加強公用型城市配送節點和社區配送設施建設，推進相關設施共享共用。總結農村物流試點經驗，拓展完善既有農村客運場站物流服務功能，形成覆蓋廣泛、功能完善的縣、鄉、村三級物流網絡體系。
（三）持續推進聯程聯運發展
１.優化旅客聯程運輸服務。鼓勵不同運輸方式企業依托互聯網等信息化手段，積極發展旅客聯程和公鐵聯運等服務產品；推廣普及綜合電子客票，支持企業提供旅客聯程、往返、異地出行票務服務，實現旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務；加快培育專業化的旅客聯程運輸經營主體，支持不同運輸方式企業依托運輸線路、站場資源等紐帶，聯合成立旅客聯程運輸企業聯盟，合作開展旅客聯程運輸經營業務；積極發展高鐵無軌站，結合高鐵樞紐站，密切道路客運與高鐵服務的銜接，在高鐵未覆蓋的區（縣）和周邊城市規劃建設高鐵無軌站，擴展高鐵服務。
２.推進貨物多式聯運發展。深入組織開展多式聯運試點工作，重點依托高速公路、京杭運河、京滬鐵路、瓦日鐵路等運輸通道，加強能夠支撐貨物多式聯運發展的港站樞紐、貨運樞紐和貨運場站建設，推進與港口作業區、鐵路貨運站相銜接的聯運站規劃建設，實現多種運輸方式基礎設施的無縫銜接。打造“一園多港、一港多園、港園一體”“陸海港聯動”示范工程，形成“內陸港+港口群+全國及跨境主要節點”的網絡化多式聯運布局。
四、打造濟泰同城化綜合交通體系
發揮泰安特色優勢，深入推進省會經濟圈一體化發展戰略，統籌推進資源開發、產業融合、市場開拓、環境治理、重要基礎設施配套、公共服務設施共建共享等重大事項。到“十四五”期末，全面融入省會經濟圈一體化發展格局基本形成，濟泰同城化發展成效日益凸顯。
（一）交通基礎設施同城化。強化基礎設施互聯互通，加強規劃統籌銜接，加快構建濟南泰安高效便捷的交通運輸體系，打造“半小時生活圈”。加快推進濟泰同城化“369”工程，推進京臺高速公路濟南至泰安段改擴建工程等高速公路、濱臨高鐵等高速鐵路、S103等普通國省道項目、泰安港及大清河航道等水運基礎設施建設，發揮濟南機場輻射帶動能力，加強區域港口、機場、鐵路、公路的無縫對接，構建支持水陸空多式聯運的立體化交通基礎設施網絡，增強區域發展支撐力。
（二）運輸服務同城化。支持開通濟泰城際公交，加快構建快速化、通勤化和公交化的交通體系，逐步實現濟泰公共交通一卡互通；按照“加密西線、開通東線、東西并行”的原則，適時加密濟泰西部公交線路、開通濟泰東部公交線路，進一步密切濟泰間客運聯系，逐步實現公交同城化。推動旅客聯程聯運發展，有效提升一體化客運服務水平。會同濟南構建區域綜合交通信息平臺、全環節的出行規劃信息服務平臺等，提高不同交通方式之間的一體化銜接效率，為旅客提供從出發地到目的地的全過程、全環節、門到門出行服務。深化對外開放合作，深度融入“一帶一路”建設，積極搭乘濟南歐亞班列開展外貿進出口業務，加快創建泰安保稅物流中心；加快推進兩市建立國際物流、區域物流、城市配送多層次物流體系。密切濟南南部山區與泰山景區協作發展，共建“大美泰山”旅游圈，打造精品旅游線路、旅游客運專線。
（三）交通管理體系同城化。探索建立區域規劃統籌、議事決策及行業一體化管理機制。實現行業發展信息、政府管理信息、市場交易信息互聯互通。加強兩地資源共享，提高行業資源配置效率。統一調配和指揮區域內交通資源，提高區域交通運輸管理效能，降低區域交通運輸和管理成本，提高濟泰交通運輸的效率和效益。建立濟泰交通運輸綜合執法聯動機制，建立健全兩地情況通報制度、案件移送制度、協調協助制度，形成交通運輸綜合執法機構與交通運輸主管部門、專業管理機構之間資源共享、協調高效的執法運行機制。加強公路“三亂”等重點領域執法整治，探索實現濟泰交通運輸一體化聯合執法。
五、逐步打造智慧引領、科技創新的智慧交通
（一）優化智慧交通總體設計。加強頂層設計，積極設計、優化全市智慧交通建設框架，研究、制定配套政策措施，建立跨部門、跨行業交通數據資源匯聚共享和開放應用機制，加強政企數據融合應用，深度挖掘分析行業大數據資源，統籌推動綜合交通運輸大數據發展，為公眾出行、行業治理、行政服務提供數據支持。全面提升交通信息化建設，探索推進綜合行政執法服務平臺、公眾出行信息服務系統、安全暢通與應急處置系統、網絡貨運平臺等智慧化系統建設，加強對決策支持、安全應急、指揮調度、監管執法、政務服務、節能環保等重點領域的智慧化支撐。
（二）推進智慧交通建設。按照新基建部署要求，推進交通運輸信息化向數字化、網絡化、智能化發展，推動“交通鏈”向“數據鏈”轉變。加快基礎設施智慧化升級，推進交通基礎設施建設、養護、管理、運營智能化建設。配合推進京臺高速泰安至棗莊段智慧高速公路項目建設。協調推進泰安港信息化建設。加快公眾出行智慧化升級。促進出行服務創新應用，鼓勵各類市場主體培育“出行即服務(MaaS)”新模式，以數據銜接出行需求與服務資源。推廣應用道路客運電子客票，實現二級及以上公路客運站和定制客運線路電子客票全覆蓋，實現“刷臉”進站乘車。加快建設城市智慧公交，推動物流運輸智慧化升級。鼓勵網絡平臺道路貨運、車貨匹配、智能航運等“互聯網+貨運物流”新模式發展;積極拓展北斗衛星定位系統在物流運輸方面的應用;推進智慧物流體系建設，開展自動分揀、智慧倉儲管理、無人配送等全過程技術創新及應用，鼓勵物流企業建設智能倉儲及配送系統。加強智能化交通運輸管理，推動“兩客一危”、出租、公交、安全監管、綜合執法等領域的協同監管，提升行業管理服務能級。加強交通行政執法信息化建設，利用移動互聯網、物聯網等技術對運輸行為進行全程監控和預警，推進移動執法和非現場執法，推動區域聯網、各部門聯動，促進交通執法透明、高效和規范化。加強交通運輸業務辦理智能化建設，提供網上政務辦理、政務公開等服務，簡化流程，提高行政事務辦理效率。建立交通應急指揮系統，實現應急資源數據可視化、應急指揮調度實時化、應急處置預案規范化，加強交通運輸系統對應急事件的反應速度和處置能力，發揮交通運輸的基礎性、關鍵性作用。
（三）加大交通領域科技創新力度。促進新技術、新材料、新工藝、新能源與交通運輸融合發展，強化交通運輸企業的科技創新主體地位和主導作用，發揮重點企業在交通科技創新中的主體作用，發揮科研機構、高等院校的主力軍作用；加快項目、人才和技術等創新要素向企業聚集；營造科技人才發展的良好環境，構建“產學研用”相結合的技術創新體系；嚴格保護知識產權，加強科研誠信建設。加快建立以企業為主體、“政、產、學、研、金、服、用”相融合的多層次、多元化交通運輸科技投入體系；支持相關企業、院校緊密結合我市各運輸方式實際需求，開展基礎設施建設、運輸組織優化、智能交通、資源節約、環境保護、安全保障、郵政專用技術裝備等重點領域關鍵技術問題的長期深化研究或創新性研究，保障基礎性、前瞻性、關鍵性科研項目研發和成果推廣的投入；加強技術產業上下游的聯系，保障技術創新發展有效銜接；優化科技創新資源配置，利用政策引導技術發展，確保科技創新成果有效落地；建立健全交通領域科技創新人才庫，通過人才引進、選拔培養等方式組建一支專業化人才隊伍，為科技創新不斷補充新動力。
六、拓展“交通+旅游”協同發展的旅游交通體系
立足“交通+旅游”融合發展理念，完善城市旅游對外交通系統，豐富城市內部交通方式，構建以高可達、便轉換、快集散為核心的對外快通、對內集散的“快進慢游”式全域旅游交通體系，實現從“泰山景區時代”到“旅游目的地時代”的跨越。通過交通引領農旅發展，以農促旅、以旅興農，全面助力全市鄉村振興。
（一）加強服務全域旅游發展的旅游交通基礎設施建設
１.持續優化旅游交通總體布局。建設“快捷通達、無縫銜接”的旅游交通基礎設施，結合泰安市綜合交通網絡，按照“一快四廊六區域”旅游布局，構建以航空、高速鐵路及干線公路為骨干的快進交通網，建成以傳統文化旅游廊道（泰山-大汶口-曲阜）、悠閑度假旅游廊道（泰山東部-徂徠山-蓮花山）、鄉村體驗旅游廊道（岱岳區道朗-肥城桃園-東平湖景區）、沿河風情旅游廊道（東平湖景區-蓮花山景區）為主的旅游交通總體布局。
２.加強旅游交通的對外銜接能力。積極構建我市與周邊城市群間以城際軌道交通、高速公路為主體，普通國省道及農村公路為補充，航空及其他公路協調共享的綜合區際旅游交通體系。強化與其他旅游城市的快速交通聯系，充分共享互用交通基礎設施，提高區域交通可達性，減少旅游城市間的通行時間，實現旅游資源的優勢互補。
3.加快旅游交通網絡建設。加快推進泰山等重點景區快速連接高速公路工程；堅持安全至上、靈活設計、功能完善、因地制宜、生態優先的原則，以S103泰安段及沿汶河旅游路為重點，建設“兩縱一橫三環多區域”的旅游示范公路，打造移動生活方式新載體；實現泰山景區、東平湖景區、沿汶河景區、徂徠山景區、蓮花山景區的高效串聯，以道路交通引領全域旅游發展。建設旅游綠道，構建連接景區、城市公園、休閑街區的慢行交通系統。優化通景公路、旅游廊道、旅游綠道與旅游高鐵和國省干線的連接，打造無縫銜接的旅游交通網絡。
4.強化配套服務設施建設。高標準建設旅游交通配套服務設施，鼓勵在國省干線和通景區公路建設服務區、驛站、觀景臺等旅游服務設施，逐步建立完善的旅游交通標識系統，構建逐級分明的旅游集散服務體系，全面完善其它旅游服務配套設施，按照國際化、人性化、精細化的要求，著力提升城市功能、環境品質、文化品味和綜合競爭力，推進我市旅游交通實現高端轉型和高質量發展。
（二）加快優化完善旅游交通服務體系
１.開展特色旅游客運服務。引導企業充分利用傳統客運線路和城鄉公交線路，加強與旅游景點的合作，發展特色旅游專線；鼓勵客運企業與旅游景點、網絡平臺、酒店等產業聯動發展，提供“運輸+門票+主題+體驗”的個性化服務，高品質定制旅游客運產品，提高旅游客運服務質量和水平；推進傳統客運站向旅游集散中心轉型，依托相關旅游資源，拓展客運站服務功能，將客運站建成具有旅游車輛、旅游信息、旅游服務以及游客停歇等服務功能的集散點，切實提高站場利用率。
２.建立自駕游交通服務體系。推進綜合性自駕游服務體系建設，連接線上和線下，提供自駕租車、自駕路線、交通信息等服務；遵循環境友好和游客體驗統一的原則，推動自駕車房車營地建設；加強高速公路和國省干線公路的服務區、服務站優化升級，建設智慧旅行服務中心和景觀式服務區，促進交通運輸與旅游融合發展。
３.開發多領域交通旅游項目。充分利用山區資源和河湖資源，開發以“旅游公交+慢行網絡”為主的特色旅游線路，拉長旅游鏈條，提升沉浸式旅游體驗。推進泰山景區與濟南南部山區協作發展，共建“大美泰山”旅游圈。加快農村公路建設，美化鄉村公路路側景觀，以民俗文化和田園風光為特色，推動鄉村旅游發展。
4.加強旅游交通信息服務。建立交通、文化和旅游等跨部門數據共享機制，促進交通旅游服務大數據應用，引導各類互聯網平臺和市場主體參與交通、旅游服務大數據產品及增值服務開發。運用網站、微博、微信、應用程序（APP）等媒介，為社會公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務。推動完善全國聯網汽車租賃模式，推動實現一地租車、異地還車。推廣完善重點景區客流監測預警等功能，采用信息化等手段合理疏導節假日旅游高峰客流。
七、建立健全節能環保、綠色高效的交通保障體系
（一）加快推進交通基礎設施綠色提升工程。優化調整運輸結構，加強運輸裝備排放控制，強化交通領域污染防治的剛性約束。持續打造綠色鐵路、公路、港口、航道，推進高速公路服務區和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網絡。
建設綠色公路。提升公路規劃、設計、建設、運營養護等全生命周期綠色品質，在多元綠色理念整合、公路生態選線、人造與自然景觀融合、植被修復、橋隧工程的綠色化施工、水土流失和水環境功能損害修復等方面，持續優化建設理念，強化技術支撐；在保障安全舒適駕駛的基礎上，提升綠色公路的建設運營水平。
發展綠色鐵路。實現鐵路站點、緩沖帶、沿線、夾心地塊等區域的廊道綠化。不斷提高鐵路運營過程中可再生資源的利用占比，大力發展電氣化鐵路。加強車站能耗綜合管理，打造綠色鐵路場站，建設太陽能系統收集熱輻射等可再生資源，實現車站綠色供暖。
打造綠色港口。加強東平港區各作業區綠化帶、防塵林帶的建設和維護管理；推廣使用以電能、天然氣等為動力的港口裝卸機械和運輸裝備，規劃建設供電配套設施，提高節能技術設施的使用率；優化整合港口岸線資源，深入推進港口資源共享共用；加強港區污染防治，提升水污染治理能力，加快改善水環境質量；加強港口環境監測、粉塵和噪聲污染防治。在滿足通航標準要求的基礎上，加快構筑生態防護平臺，打造河岸優良的生態系統。
發展綠色航道。加快綠色智慧航道建設。推廣采用生態影響較小的航道整治技術與施工工藝，建設數字航道圖、智慧航道應用系統等平臺，實現航道管理“低碳化”，建設生態綠色的水上服務區，為水生物提供生存空間，重建河灘植被。
建設綠色機場。堅持綠色和人性化的理念，打造舒適、綠色、節能的候機空間；加快機場岸電設施建設；在機場周邊、飛行區跑道、機場航站區等進行適宜的綠化建設；加強機場建設區域污染防治，定期開展揚塵監測，嚴格開展灑水降塵工作。
（二）持續打造綠色化載運工具
１.加快推進載運工具更新換代。優化運輸結構，倡導非機動車和公共交通等綠色出行方式；繼續鼓勵發展高檔、環保、高效低耗的清潔能源和新能源客運車輛，在城市新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛時，使用新能源或清潔能源車輛；控制燃油機動車保有量，加快淘汰高污染高耗能老舊車輛；積極推進LNG在內河船舶中的應用，提高LNG船舶應用比率；加快推進機械裝備油改電、油改氣改造工作。
２.推進配套設施建設。持續優化公路網充電設施設置和管理，加大高速公路服務區充電樁建設力度，提高建設私人充電樁的審批效率、簡化審批流程，加快私人充電樁與國家電網的聯網，提高充電速率；加快內河航運加氣設施建設，配建輸氣管道。探索利用公路護坡等安裝光伏設施，發展光伏產業。
３.創新綠色運輸組織方式
（1）發展集約高效運輸組織方式。積極發展綠色貨運和現代物流，鼓勵企業發展網絡化運輸，加大甩掛運輸、多式聯運等新型運輸組織方式推廣力度，提高貨運實載率。發揮鐵路在大宗貨物運輸中的骨干作用，減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。鼓勵開展網絡貨運試點，創新高效物流，引導城市配送領域發展集中配送、共同配送等集約化組織模式。
（2）發展綠色出行。深入實施公交優先戰略，加強綠色出行宣傳和教育，鼓勵居民使用綠色出行方式，優先發展城市公共交通等低能耗交通方式，加強城市慢行系統建設，完善共享交通工具布局，啟動綠色交通宣教活動，讓綠色出行成為新風尚。
（3）推進節能減排。建立健全交通運輸節能減排標準制度、監測統計和考核指標體系，大力推廣應用節能減排技術，強化碳排放控制，做到最大限度節約資源、最小限度影響環境，加快推進資源節約環境友好行業建設，積極主動做好交通運輸碳達峰、碳中和相關工作，構建綠色循環低碳可持續發展的交通運輸體系。
八、構建安全應急、快速反應的交通運輸安全體系
（一）完善安全生產監管體系
１.建立安全生產多級責任劃分制度。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，堅決落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，制定完善安全生產權責清單，厘清安全生產監督管理工作職責和邊界，規范履職行為。夯實企業安全生產主體責任，督促企業推進安全生產標準化建設，治理重大隱患和突出問題。建立責任追究和盡職免責制度，合理區分行政部門監管責任與企業主體責任，并向社會公開職能職責、流程標準、監督途徑和問責機制，充分接受社會監督。
２.完善安全生產執法機制。加強執法力量建設，強化交通運輸重點領域行政執法檢查，加大對違法生產經營行為的懲戒力度，推進多部門聯合執法常態化建設。建立執法人員執證上崗和資格管理制度，健全教育培訓制度，提高執法人員業務能力和綜合素質。及時、全面、主動公開執法信息，堅決排除對執法活動的違規干預。落實聯合懲戒和聯合激勵機制，督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規開展生產經營活動。
３.完善安全生產檢查考評制度。細化檢查考評內容和工作計劃，有序開展督察檢查和考評工作；完善事故暴露問題整改機制，落實安全生產風險和安全生產事故的整改及后續評估工作。加強企業安全生產信用管理，積極推進公路水路行業企業安全生產誠信體系建設，促進企業依法守信做好安全生產工作。組織相關部門開展督察檢查，定期組織開展專項督查行動。建立健全企業和從業人員安全生產責任制考核和獎懲機制，加大失信懲戒力度。
４.加強安全生產風險分級管控。健全完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，實現重大安全風險清單式管理，完善跨行業跨部門聯防聯控機制，加強風險動態監測預警，強化風險狀態和發展趨勢研判，落實管控責任和工作措施。扎實開展安全生產大排查、大整治，建立完善問題隱患和制度措施兩個清單，并實現動態調整。在鐵路、公路、水路等重點路段及長大橋隧、城市出入口等重要節點設置監控設施。以客運、危險品運輸為重點，強化源頭治理和過程監管。
（二）強化應急救援能力
１.構建規范化應急救援預案體系。統籌完善市、縣（市、區）交通運輸生產管理部門和運輸生產企業各類應急預案，增強針對性、實效性、可操作性。建立科學有效的應急能力評估機制，加強應急救援指揮體系和應急處置能力建設，確保現場應急處置規范有序。
２.完善應急救援機制。規范應急響應程序，完善應急處置流程，建立區域聯動、縱向貫通、橫向協同的多部門聯動應急救援機制。實行應急救援指揮部制度，統籌開展應急救援工作，加強交通、公安、消防、應急、生態環境等單位的跨部門協調聯動，實現應急信息互聯互通、應急資源共享共建，提升突發事件監測預警和應急處置的協調效率，確保應急救援快速有序。
３.加強應急救援保障。完善物資、裝備、人員管理制度，優化專業救援力量布局，打造專業化應急救援隊伍；建立交通運輸突發事件應急物資和裝備庫，科學確定應急物資儲備規模和方式，定期檢查物資裝備，確保物資裝備的可用性；加大應急救援資金投入，合理分配資金，加強資金預算與監督。激勵引導社會力量積極參與各類救援行動，打通救援力量調度通道，提高應急響應速度，為應急救援提供強大的物質保障和人員保障。
４.健全災害實時預警和應急保障體系。在重大活動和重要節假日等重要節點開展安全生產大檢查，強化春運、暑運、黃金周等重點時段的安全監管和應急值守，做好極端天氣的預防、預警、防范和應急保障工作，建立交通運輸系統惡劣環境和突發事件下的防護體系，保障自然災害條件下的交通運輸安全，防范次生災害和二次事故。
５.建立交通應急指揮平臺。加快應急指揮平臺建設，強化應急指揮信息化管理，提升應急指揮調度能力，實現狀態檢測、風險響應、應急指揮等全過程數據可視化；建立應急綠色通道，提高應急救援物資和救援力量快速調運和協調指揮能力。加強交通運輸調度與省市應急指揮系統互聯互通，打造全面、快速、智能的交通運輸管理應急系統平臺。
（三）加強安全生產管理
１.強化重點領域治理。加強營運客車和貨車駕駛員安全教育培訓，提升駕駛員職業素養、安全意識和應急處置能力；加強工程建設安全檢查和質量驗收管理，強化工程建設企業安全生產管理，進一步規范操作行為、設備設施和作業環境，確保交通工程建設過程的安全性和成果的可靠性；督促企業提升客貨車本質安全水平，加強貨車超限超載治理，提升“兩客”及農村客運安全管理水平，加強道路危險化學品運輸、水路危化品運輸、港口危化品裝卸儲存的安全風險防控和隱患排查，堅決消除運輸超速、疲勞駕駛和非法營運等行為，防范重特大事故的發生。
２.完善交通參與者安全培訓與宣傳教育體系。加大專業化人才引進和培養力度，完善交通運輸安全監管執法人員考試錄用、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。持續推進交通運輸安全知識進校園、進企業、進農村活動。加大交通參與者違法行為的處罰教育力度。
３.加強安全科技創新及應用。開展交通安全相關課題研究，通過政府、企業、科研院校、社會多方參與，對交通安全關鍵領域的技術進行重點研發。充分應用新科技、大數據、人工智能等現代信息技術支撐傳統基礎設施升級轉型，增強行業安全發展創新能力，提升重點領域的安全防控能力。推動交通基礎設施智能化支撐，加強道路運輸企業車輛動態監控和結果應用，強化車載終端的使用和維護管理。做好各類安全監管平臺和基礎數據信息系統建設的對接工作，逐步實現安全生產預測預警、監測監控、遠程指揮以及安全生產監督檢查、風險管控等工作信息化。開展創新案例征集工作，加強交通運輸安全新做法新技術推廣應用。
九、提升行業現代治理能力
（一）深化體制機制改革。按照國家、省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革要求，明確市、縣（市、區）、鄉鎮三級財政事權與支出責任。深入實施交通運輸行政權責清單制度，明確責任主體和權力運行流程。建立健全交通運輸主管部門行政科室與事業中心、綜合執法機構之間職責關系和工作運行機制，強化協作配合，逐步構建上下聯動、左右銜接、政令暢通、高效協同的工作體系。加強交通運輸執法隊伍建設，優化機構設置，夯實基層基礎，提高執法效能。深入貫徹落實事業單位改革要求，圍繞提升整體服務保障效能，理順事業單位領導體制和組織機構，健全決策議事、民主管理和監督機制，構建符合交通運輸行業特點的現代治理機制。
（二）加快交通行業職能轉變
１.提高行業資源配置效率。構建健康有序的市場競爭環境，提高資源配置效率。加強事中事后監管、轉變政府職能、優化審批事項，堅持放管結合，提高監管服務水平；著眼便民高效，規范優化行政審批方式；科學謀劃，統籌兼顧，放管并重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。
２.強化“放管服”改革。持續深化簡政放權，放寬市場準入條件，全面清理交通運輸領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，促進交通新業態、新模式健康發展。推進道路客運、出租汽車行業改革，逐步開放競爭性環節價格。深化行政審批制度改革、“證照分離”改革，加強和規范“互聯網+監管”等事中事后監管，推動交通運輸市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化、制度化，建立重點領域全主體、全品種、全鏈條監管機制，完善新業態包容審慎監管機制。創新行政管理和服務方式，深入開展“互聯網+政務服務”，全面推行“不見面”辦事，推動“一網通辦”和“跨省通辦”，打造市場化、法治化、服務化交通運輸優良營商環境。完善誠信監管體系，建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務、安全生產等領域的行業信用體系。
（三）完善行業治理體系。優化政府治理、完善市場治理、增強社會治理，堅持在法治軌道上推進行業治理體系和治理能力現代化，形成“三位一體”相互協調的治理架構。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，創新行政管理方式，完善職責定位和監督協調機制；完善治理規則、強化監管體系、激發市場活力，加強市場邊界、市場主體、市場準入、產權保護、價格機制等制度建設；落實交通運輸基本公共服務職能，完善公眾參與機制，構建共建共治共享新格局。
（四）加強行業文明建設。推動文明創建與交通建設、行業管理、運輸服務緊密融合。在全行業集中開展作風紀律整頓，樹立依法行政、文明執法理念；完善機關和窗口單位的便民服務措施，提升行業精神文明建設示范力。加快形成合作共建、錯位競爭、競相發展的良好局面；帶動引導全行業加大精神文明建設投入，完善督查指導、標準規范、競爭激勵、考評表彰等綜合評價體系；加強宣傳工作，解讀行業文明創建工作內涵，集中宣傳好示范單位的做法和先進典型的事跡，為深入推進全市交通運輸行業精神文明建設營造良好氛圍。
（五）深化公路建管養體制改革。推動公路建管養協調發展。統籌規劃公路建設，強化項目管理，提升公路養護人員作業水平。樹立公路工程全壽命周期成本理念，在考慮公路建設、養護、運營、管理等成本效益的同時，更加注重安全、綠色、服務等社會效益；堅持以人為本和民生優先，以群眾需求為導向，注重公路的功能性和出行者需求，合理安排公路養護，提升路網管理和服務水平。加強與科研單位和高等院校的合作，針對泰安市地形條件及公路特點，按照因地制宜、專群結合、經濟實用的原則，大力引進推廣已應用成熟的低成本、易操作的標準化養護技術，提高建設和管護市場化、專業化水平。
十、資金需求
“十四五”期間，我市綜合交通運輸建設項目概算資金約486.5億元。其中：鐵路建設總投資18億元；公路建設資金377.1億元（含高速公路投資約257.5億元，普通國省道投資56.6億元，農村公路投資63億元）；樞紐場站建設投資59.4億元；港航建設投資21.5億元，民航建設投資5.5億元；智慧交通建設投資5億元。
十一、環境影響評價
（一）環境影響分析。堅持可持續發展理念，集約節約利用資源，嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，嚴格落實“三線一單”制度和環境保護、水土保持“三同時”制度，保持與各類環境敏感區相協調。注重提升資源、能源綜合利用水平，加強交通基礎設施節能環保和風險防控能力，嚴格執行排放標準，推廣新能源、節能環保運輸裝備的應用，確保規劃實施產生的不利環境影響總體可控。
（二）預防和減緩不良環境影響的對策
1.遵守環境保護法律法規。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《規劃環境影響評價條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規。
2.強化能源節約利用。采取綜合節能與效能管理措施，提高交通基礎設施建設標準，推動技術裝備現代化。發展先進適用的節能減排技術，加強新型智能、節能環保技術裝備的研發和應用。提高電能、LNG 等清潔能源和太陽能等可再生能源在交通行業中使用比重。
3.嚴格污染物排放控制。積極采用綜合措施，嚴格把控規劃、設計、建設、運營等環節污染物的排放和治理，改善沿線聲環境和振動環境質量，有效防治大氣污染、光污染、土壤污染、水污染、固態廢棄物污染等環境污染。
4.完善監管保障體系和應急預案。完善司法監督、公眾監督和行政問責制度，加強工程驗收環節管理，做好規劃項目施工、運行階段的環境監管。完善環境風險事故預防和應急處置機制，制定環境污染事故應急預案。
十二、保障措施
（一）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，強化黨對交通運輸發展工作的集中統一領導，始終把黨的領導貫穿到加快交通建設工作的全過程。在市委、市政府的統一領導下，各級各有關部門和單位要加強溝通配合，建立健全工作協調機制，圍繞規劃確定的主要目標和重點任務，細化措施、明確責任，確保規劃有序實施。市交通運輸局要發揮好牽頭部門作用，統籌抓好規劃落實；發展改革委、公安（交警）、自然資源和規劃、財政、住房城鄉建設等部門要立足各自職能，加強協調配合，共同加快我市綜合交通運輸體系建設步伐，確保高質量完成既定任務。
（二）強化要素保障。加強資金保障，統籌研究交通專項資金和長期債券使用政策，充分利用市場機制運作，探索交通基礎設施與沿線土地、資源、產業等一體化開發，拓寬資金籌措渠道，推動建立“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的交通運輸多元化投融資體制。鼓勵采用建設養護總承包、政府和社會資本合作(PPP)、設計施工總承包等模式，積極引導社會資本參與交通基礎設施投資和運營。加強用地保障，統籌安排交通基礎設施建設用地，依法依規加快項目用地審批工作，提升土地集約節約利用水平。加強生態保障，做好與“三線一單”的銜接，注重集約發展。加強法規、政策保障，做好政策儲備。
（三）抓好項目實施。根據規劃，結合上級有關工作部署，制定全市“十四五”綜合交通運輸規劃項目庫，明確項目實施序列，精心組織項目實施。要加強與省級相關部門對接溝通，爭取我市更多項目納入省計劃盤子并爭取更多資金、政策支持。積極協調上級主導途經我市的項目盡快推進。加快推進我市自主推進的具備立項和建設條件的項目，按年度分解目標任務，細化落實重點任務，完善監督考核機制，加強規劃實施事中事后監管和動態監測分析，確保各項目標任務有序推進。按照“完成一批、研究一批、儲備一批”的思路，加快有關研究項目論證工作，做好項目儲備。
