4月13日，吉林省人民政府發布《吉林省新基建“761”工程方案》。
吉林省新基建“761”工程方案
為認真貫徹落實習近平總書記關于要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設重要指示精神，按照省委省政府部署要求，推動“十四五”期間我省基礎設施加快補齊短板，加快吉林全面振興全方位振興，省政府決定啟動實施新基建“761”工程。特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于東北振興系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央和省委省政府決策部署，堅持新型基礎設施投資與傳統基礎設施投資、政府投資與民間投資并舉，著力強化“補短、成網、聯動、配套、共享”，進一步提升基礎設施供給質量和運行效率，推動“十四五”期間我省基礎設施加快補齊短板。
（二）基本原則
1.堅持新型引領,全面覆蓋。以習近平總書記加快新型基礎設施建設重要指示精神為統領，著力在補齊短板、成網配套上下功夫，通過補缺、延伸、聯通、加密等方式，構建牢固、暢通、高效的基礎設施網絡。
2.堅持服務產業，保障民生。以服務實體經濟、滿足民生需求為目的，科學規劃各類基礎設施。著力解決基礎設施與產業發展、民生需求相脫節、不配套、不協調等問題。
3.堅持政府主導，社會參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵民間資本參與；更好發揮政府作用，政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目，充分發揮財政資金的引導作用，吸引金融資本和社會資本投入項目實施。
4.堅持盡力而為，量力而行。科學論證項目建設必要性、可行性，合理安排財政性資金，堅決避免盲目投資、重復建設、過度超前，牢牢守住發生系統性、區域性風險的底線。
（三）主要內容和目標
新基建“761”工程從2020年實施，“十四五”期間完成，主要內容：加快推進5G基礎設施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網“7大新型基礎設施”；全面提升智能信息網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施網“6網”；著力補強社會事業“1短板”。
按照廣延伸、全覆蓋、高標準的要求，整合各方資源和力量，聚焦補短、補斷、補缺，實現成網、組網、聯網，提升基礎設施水平。新基建“761”工程計劃實施項目2188個，總投資10962億元。其中：智能信息網總投資839億元，路網總投資5102億元，水網總投資1308億元，電網總投資477億元，油氣網總投資198億元，市政基礎設施網總投資2117億元，社會事業補短板總投資921億元。
二、工作任務
1.智能信息網。實施5G基礎設施建設工程,2020年新建5G基站7500個左右，實現地級市5G網絡覆蓋，到2025年，實現全省縣鄉鎮5G網絡覆蓋。實施大數據中心建設工程，推動多領域數據中心建設，實施吉林云數據存儲基地、凈月數據中心、吉林省能源大數據中心、吉朵云5G新技術規模化應用、吉視傳媒大數據中心等項目。建成“吉林祥云”大數據平臺，持續擴充政務服務平臺能力，優化政務信息資源共享體系，打通全省數據通路。實施人工智能建設工程，培育壯大人工智能產業，支持一汽智能網聯汽車開發。推動制造業智能升級，引導企業推進生產線智能化改造，支持龍頭企業建設數字化車間和智能工廠。面向智慧出行、智慧醫療、智慧教育、智慧康養、智能安防等領域，推動開展人工智能場景應用示范。強化人工智能產業支撐，構建高性能計算、數據共享、測試驗證等開源開放平臺。實施工業互聯網建設工程，加快培育新型軟件產業生態，推進制造業數字化轉型，建立多層次、系統化的工業互聯網平臺體系，加快企業全鏈條數字化改造，夯實制造業智能化發展基礎，推動工業化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展。實施車用低溫壓力容器產業園、長春市產業數字引擎、吉林省工業互聯網創新中心等項目。實施通訊基礎設施建設工程，統籌推進數字基礎設施建設，大力發展通信、廣電網絡，持續完善基礎公共移動網絡和光纖寬帶接入網絡覆蓋，推進千兆寬帶入戶示范，實現各地區主要城區具備按需接入千兆光纖寬帶能力。實施數字政務基礎設施建設工程,深入構建大數據服務體系，發展云計算、大數據、物聯網等關鍵數字基礎設施，實施吉林移動公司政企云、吉視傳媒農業物聯網與農村大數據平臺、中新食品區數字政務基礎設施配套工程、通化市智慧康養云等項目。（責任單位：省政數局牽頭，省工信廳、省通信管理局，各市（州）、縣（市）政府）
2.路網。加快鐵路網絡建設，實現市州基本通高鐵目標，建成敦化至白河客專、吉林樞紐西環線、沈陽至白河高鐵等項目，到2025年底，全省鐵路總里程達到5400公里以上，其中高鐵運營里程突破1400公里。完善高速公路網，形成“五縱四射三橫”高速公路網，建成長春至太平川、集安至桓仁、農安至九臺和雙陽至伊通等8個項目，至2025年，全省高速公路通車里程達到5000公里。著力提高國省道的整體效能，全力打造東北邊境風景道，提升重點區域干線通行能力，建設莫莫格至月亮泡、洮南至向海等一批重要旅游干線公路項目，“濱海2號”通道我方境內全部貫通。2025年底，普通國省道二級以上公路比重分別達到95%和70%。推進“四好農村路”高質量發展，重點整治“暢返不暢”農村公路，到2025年，新改建農村公路3500公里、農村公路斷頭路200公里、林道700公里,實施安防工程3000公里，改造危橋400座，改造有河無橋100座。優化機場布局，推進運輸機場地級市全覆蓋，加快提升樞紐機場，穩步發展支線機場，推進實施長春龍嘉機場三期擴建工程,新建四平機場，完成長白山機場改擴建并運營，力爭完成遷建延吉機場，進一步完善我省“一主多輔”機場群體系。2025年底，全省旅客吞吐量約2500萬人次。推進綜合交通樞紐一體化，規劃建設長白山、通化、白山綜合客運樞紐，加快推進京東亞洲一號長春長德物流園、長春傳化公路港物流等項目。（責任單位：省交通廳牽頭，省發展改革委、省商務廳，各市（州）、縣（市）政府）
3.水網。加大水利基礎設施建設，開展15條重要支流治理、108條中小河流治理、除險加固163座病險水庫，基本完成松原灌區項目骨干工程。建成中部城市引松供水工程和中部城市引松供水（二期）工程，具備通水能力。建成西部河湖連通工程，恢復和改善西部地區湖泡濕地面積到4891平方公里。實施“兩河一湖”水污染治理，東遼河劣Ⅴ類水體全面消除、水生態系統功能初步恢復，飲馬河、查干湖等重點河湖生態廊道得到有效保護和恢復。深入推進農村供水工程，開展城鄉供水一體化和規模化工程建設，農村自來水普及率達到85%以上。推進380萬畝高標準農田（含高效節水灌溉任務35萬畝）建設，提高農業綜合生產能力。（責任單位：省水利廳牽頭，省生態環境廳、省農業農村廳、省發展改革委，各市（州）、縣（市）政府）
4.電網。強化省域骨干網架，加快推進東北第二條特高壓通道建設，建設雙陽、白山、德惠等500千伏輸變電工程，提升中部東西通道互供能力。建設傅家、甜水等500千伏輸變電工程，滿足吉林西部新能源規模開發并網需求。建設蛟河抽水蓄能電站500千伏送出工程，滿足電力外送需求。完善市域骨干網架，形成以1或2座500千伏變電站為中心、220千伏電網雙環網分區運行結構。加快配電網改造升級,加快建成城鄉統籌、經濟高效、技術先進、環境友好與小康社會相適應的現代電網。推進新能源汽車充電樁建設，新建1.56萬個,形成可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業生態體系。（責任單位：省能源局牽頭，省電力公司、省地方水電公司、省發展改革委，各市（州）、縣（市）政府）
5.油氣網。加快推進油氣長輸管網建設，掃除“用氣盲區、供氣斷點”，逐步形成橫跨東西、連接南北的“輸氣大動脈”，規劃建設吉林-延吉、松原-白城-烏蘭浩特等省內支干線管道、長輸管道與城市門站連接線管道，開工建設梅河口-樺甸、德惠-扶余2條省內支線管道，建成中俄東線中段天然氣管道。加快推進儲氣設施建設，補齊儲氣能力短板，規劃推進長春雙陽氣頂天然氣儲氣庫、琿春150萬噸LNG省級應急儲備項目，開工建設松原雙坨子儲氣庫、長春市10萬立方米城市LNG應急調峰儲配站、九臺1萬立方米LNG調峰儲備項目，力爭到2025年采暖季前全省具備5-8億方天然氣儲氣能力。加快推進成品油儲備庫建設，2020年全面完成“國家糧食和物資儲備局吉林局253處能力建設工程”。加快推進加油站布局建設，建成加油站80座，基本形成健全的成品油零售終端網絡。（責任單位：省能源局牽頭，省商務廳、省發展改革委、國家糧食和物資儲備局吉林局，各市（州）、縣（市）政府）
6.市政基礎設施網。推進城市市政基礎設施物聯網建設，實施長春智慧燃氣、通化市智慧燃氣等27個信息系統項目，提升智能化、精細化管理水平。提高城市供水安全保障，加快各市縣供水廠的擴建及改造，改造老舊及滲漏嚴重的給水管網，完善供水安全保障及應急系統，全省城市自來水廠改造與建設規模達到174.44萬立方米/日，供水管網改造與建設達到1950.87公里。加快城市排水防澇設施建設，完善中心城區排水防澇體系，增強城市防洪排澇能力建設，全省排水管網建設規模達到918.36公里，雨水泵站改造與建設規模達到146.05立方米/秒，新建改造雨水調蓄設施規模達到257.86萬立方米。加快城市污水配套管網建設，填補城市污水集中收集空白區域，加強再生水應用和中水回用，全省污水處理廠改造與建設規模達到153.2萬立方米/日，新增再生水利用規模達到21.8萬立方米/日，新建污泥處理處置規模達到635噸/日，污水管網改造與建設長度達到1270公里。加強城鎮燃氣安全保障，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的氣源多元化供應格局，加大城鎮燃氣管網設施建設與改造力度，利用三年時間完成居民用戶燃氣設施“閥、管、灶”改造，全省新增天然氣供氣能力82.78億立方米，改造與建設燃氣管網5081公里。持續推進垃圾分類收運處置，實施生活垃圾、廚余垃圾分類試點，加強生活垃圾處理設施建設，優化配置垃圾焚燒、填埋處理資源，實施長春市、延吉市城市生活垃圾焚燒發電等45個項目。提高城市供熱保障能力，扶持發展利用棄風電能、生物質發電和背壓機組供熱，推行智能化供熱，改造列入計劃的老舊小區二次管網。實施長春蓮花山生態旅游度假區集中供熱工程、長山電廠至松原市城區集中供熱管網等315個項目。完善城市道路系統，加強城市斷頭路、街巷微循環系統等工程建設，強化城市干支路網、快速路網和干線公路銜接，鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施，統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種公共交通協調發展。實施長春市軌道交通5號線、6號線、7號線等重點工程。加固改造城市橋梁49座。全省城市道路達到4105公里，城市軌道交通達到204.99公里。（責任單位：省住建廳牽頭，省發展改革委，各市（州）、縣（市）政府）
7.社會事業補短板工程。教育方面，加強農村薄弱學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，強化職業教育和應用型本科高校產教融合實訓基地建設,謀劃建設全省幼兒園項目221個、義務教育項目525個、高中教育項目89個、中等職業教育項目53個、高等教育項目130個，進一步補齊學校基本辦學條件短板。衛生方面，突出衛生應急體系和公共衛生體系建設，加強健康扶貧、婦幼健康、公共衛生、疑難病癥診治、中醫藥傳承等方面建設，重點推進省傳染病醫院改造、省醫院綜合樓建設、省腫瘤醫院疑難病癥診治能力提升等項目建設，全面改善我省衛生健康服務體系。民政方面，加強特困人員供養服務、農村公益性養老服務、省和市（州）級兒童福利機構建設，落實新建城區、居住小區配建養老服務設施，推動鄉鎮養老服務機構整合改造，重點推進省殘疾人康復綜合樓、省孤兒學校類家庭教育中心、長春市社會福利院等項目建設，形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的社會服務體系。文廣旅方面，圍繞旅游“雙線”空間布局和“十四五”文旅產業發展規劃，謀劃建設一批涵蓋冰雪、避暑、生態、康養、鄉村、紅色等業態的重大文旅項目，加快推動博物館、文化館、圖書館和停車場、游客中心等公共文旅設施建設，繼續推進廣播電視覆蓋、應急廣播等廣電公共服務項目建設，進一步提升文廣旅產品、設施和服務的供給能力和水平。體育方面，加大全民健身公共服務體系建設力度，重點加強足球場、多功能運動場、健身步道、健身廣場、自行車賽道、綜合體育場、滑冰場、滑冰館、滑雪訓練基地等體育場地設施建設，完成空港新區綜合訓練基地、吉林體院空港校區和冰雪裝備產業園建設，積極落實“3億人參與冰雪運動”目標，加強冰雪運動場地設施保障。（責任單位：省發展改革委統籌，省教育廳、省衛健委、省民政廳、省文旅廳、省廣播電視局、省體育局分工負責，各市（州）、縣（市）政府）
三、保障措施
（一）強化組織保障。成立新基建“761”工程領導小組，由省政府領導任組長、副組長，有關單位主要負責人為成員，定期聽取推進情況匯報，統籌解決工程實施中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，建立項目謀劃儲備、年度計劃制定、要素保障等推進工作機制。各專項要分別建立分管副省長為召集人、有關單位主要負責人為成員的聯席會議制度，強化指導服務，協調推進專項行動方案順利實施。各市縣人民政府作為責任主體，要切實履行職責，制定具體工作計劃，明確工作任務，扎實推進本地區新基建“761”工程實施。（責任單位：省發展改革委、省交通廳、省水利廳、省住建廳、省能源局、省政數局，省直各有關部門和單位，各市（州）、縣（市）政府）
（二）強化項目建設。省發展改革委依托省項目中心建立“761”工程項目庫，牽頭部門會同責任單位建立行業子庫，各地區政府建立地方子庫，清單管理、動態調整、滾動實施。以謀劃項目為載體，積極與相關企業和投資主體對接，吸引域外投資者參與項目建設。加快項目前期工作，盡快完成立項審批，解決好用地、用工等問題，2020年項目要加快實施，“十四五”項目要多謀劃多儲備，爭取納入國家總盤子，盡早實施。根據項目儲備情況，各行業部門編制本領域年度投資計劃，按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力，合理確定項目建設時序、建設內容和投資規模并組織實施。（責任單位：省發展改革委、省交通廳、省水利廳、省住建廳、省能源局、省政數局，省直各有關部門和單位，各市（州）、縣（市）政府）
（三）強化資金投入。積極爭取中央資金支持，加大省級財政資金投入力度，落實好市縣政府自籌資金。強化政銀企保合作，用好用足國家和我省出臺的一系列金融財稅、降低成本、援企穩崗等政策。公益性項目以政府投資為主，經營性項目以市場化推進為主，積極引導民間投資，定期向社會推介發布基礎設施項目工程包，鼓勵民間資本參與建設。（責任單位：省財政廳、省發展改革委，省直各有關部門和單位，各市（州）、縣（市）政府）
（四）強化政策支持。對接承接好國家政策，積極爭取國家支持，研究制定支持項目建設的各項政策措施。對符合條件的“761”工程項目按規定安排省預算前期工作經費予以支持，促進項目盡快開工建設。進一步壓減市、縣出具審查意見、批復等時限，加快建設用地預審。建立“761”項目與用地保障常態化聯系機制，加大閑置土地整治清退力度，提高土地利用效益和產出水平。優先安排“761”項目林地指標，在不違背法律法規和中央政策規定的前提下，盡量多開綠燈、快捷放行。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省林業草原局，省直各有關部門和單位 ，各市（州）、縣（市）政府）
（五）強化風險防范。切實防范化解政府債務和隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量。根據項目輕重緩急，結合地方投資能力和財政承受能力，合理確定年度實施計劃。嚴格項目可行性研究論證和資金籌措方案審核。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、吉林銀保監局、人行長春中心支行，省直各有關部門和單位，各市（州）、縣（市）政府）
（六）強化調度督導。建立調度機制，牽頭部門按月調度本領域項目實施情況，每月結束后5個工作日內將推進落實情況送省發展改革委，省發展改革委匯總后報省政府。省發展改革委會同牽頭部門按照省政府統一部署，對各地、各部門工作情況進行督促和指導，并適時通報各專項行動實施情況，推動工作落實。（責任單位：省發展改革委、省交通廳、省水利廳、省住建廳、省能源局、省政數局，省直各有關部門和單位，各市（州）、縣（市）政府）
