2020年5月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。
2020年5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。
聚焦兩會(huì)，聆聽兩會(huì)聲音。在本屆會(huì)議上又有哪些關(guān)于軌道交通行業(yè)的聲音呢？對(duì)此，編者特別進(jìn)行了梳理，以饗讀者！
全國(guó)政協(xié)委員鐘章隊(duì)：京津冀市域鐵路規(guī)劃應(yīng)盡快落地
市域鐵路對(duì)我國(guó)都市圈的建設(shè)能起到重要作用。目前制約京津冀交通一體化發(fā)展的最大短板就是市域鐵路和城際鐵路，京津冀地區(qū)的市域鐵路規(guī)劃應(yīng)該盡快落地實(shí)現(xiàn)，助力協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，北京作為超大城市，其市域鐵路規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)起到示范作用。
鐘章隊(duì)認(rèn)為，市域鐵路對(duì)我國(guó)都市圈的建設(shè)能起到重要作用。目前制約京津冀交通一體化發(fā)展的最大短板就是市域鐵路和城際鐵路，京津冀地區(qū)的市域鐵路規(guī)劃應(yīng)該盡快落地實(shí)現(xiàn)，助力協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，北京作為超大城市，其市域鐵路規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)起到示范作用。
京津冀市域鐵路規(guī)劃要加快推進(jìn)
“近幾年我一直在關(guān)注著都市圈綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，也為京津冀軌道交通發(fā)展提出了一些建議。總體而言，京津冀地區(qū)的交通出行正在日趨便利。”鐘章隊(duì)說(shuō)，像是京津城際鐵路、京張高鐵、京津冀一卡通這些交通方式和服務(wù)的升級(jí)都在方便著市民出行。目前，京津冀軌道交通綜合路網(wǎng)正在快速構(gòu)建，京雄城際（大興機(jī)場(chǎng)至雄安段）也即將投用。
他認(rèn)為，目前制約京津冀交通一體化發(fā)展的最大短板是市域鐵路和城際鐵路。今年他準(zhǔn)備了一份《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展市域鐵路和發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用的幾點(diǎn)建議》的提案，呼吁有關(guān)部門從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面給予市域鐵路和城際鐵路更多關(guān)注。
鐘章隊(duì)說(shuō)，目前，我國(guó)市域鐵路、城際鐵路的規(guī)劃和建設(shè)漸入快車道，特別是北京、上海、廣州、深圳、成都等都市圈的市域鐵路規(guī)劃基本完成，建設(shè)已經(jīng)開始；京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等城市群的內(nèi)部城際鐵路網(wǎng)也基本規(guī)劃就緒，建設(shè)大幕已經(jīng)拉開。
“市域鐵路對(duì)我國(guó)都市圈的建設(shè)能起到重要作用。”鐘章隊(duì)呼吁，京津冀地區(qū)的市域鐵路規(guī)劃應(yīng)該盡快落地實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加快推進(jìn)、提前完成，要多發(fā)展一些環(huán)形線路，同時(shí)采取公交化運(yùn)營(yíng)的方式，通過(guò)交通的發(fā)展助力京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。
相鄰地市要共同規(guī)劃建設(shè)市域鐵路
日前，北京市域鐵路城市副中心線西延工程開工，副中心線將繼續(xù)向西延伸至房山良鄉(xiāng)站，這也是北京市內(nèi)為數(shù)不多的真正發(fā)揮了實(shí)際作用的市域鐵路。不少市民表示，車站位置偏僻換乘不便、車次偏少且設(shè)置不合理是阻礙他們乘坐市域鐵路出行的重要原因。
哪些因素在制約市域鐵路發(fā)展？鐘章隊(duì)認(rèn)為，由于歷史等諸多原因，目前我國(guó)市域鐵路至少存在三套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，很難兼容互聯(lián)互通，給各級(jí)決策者、工程建設(shè)者、運(yùn)維維護(hù)帶來(lái)困難，建成后更給旅客帶來(lái)不便。因此，他呼吁有關(guān)部門下大力氣，統(tǒng)籌好技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展及安全可靠運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)。
鐘章隊(duì)在提案中還建議，“市域鐵路要采用公交化運(yùn)營(yíng)管理方式，發(fā)揮政府、市場(chǎng)雙重作用，確保市域鐵路可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。”他說(shuō)，市域鐵路是都市圈的骨干交通方式，有條件的地方（如旅游勝地、連片大容量社區(qū)）應(yīng)該盡量建設(shè)環(huán)行線路，避免單線運(yùn)營(yíng)，提高與其他交通方式的接駁效率，形成規(guī)模效益、綜合交通的效益。此外，相鄰地市要協(xié)同規(guī)劃市域鐵路，或者聯(lián)合共建市域鐵路，避免城市之間出現(xiàn)“交通溝壑”、“出行洼地”。
重要市域鐵路與干線鐵路、城際鐵路要實(shí)現(xiàn)連乘
“隨著各地都市圈規(guī)劃的相繼出臺(tái)，與之配套的市域鐵路規(guī)劃也要盡快出臺(tái)并落地實(shí)施。”鐘章隊(duì)認(rèn)為，都市圈可以促使城市的資源、市場(chǎng)要素均衡發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化布局，最終實(shí)現(xiàn)因地制宜的發(fā)展，而要達(dá)到這些目的，就必須有交通上的支持，這就是市域鐵路的意義所在。
鐘章隊(duì)建議，干線鐵路、城際鐵路和部分重要市域鐵路要能實(shí)現(xiàn)互通、連乘，一列車跑到底，不同網(wǎng)絡(luò)列車車次自動(dòng)銜接，在運(yùn)輸調(diào)度指揮上也要統(tǒng)一設(shè)置，在給旅客帶來(lái)便利的同時(shí)，減輕高鐵大站的壓力和負(fù)荷。市域鐵路還要能與城市軌道交通和其他交通方式實(shí)現(xiàn)快速切換，方便旅客換乘。
在軟件方面，國(guó)家干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通要真正實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)”融合發(fā)展，采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息通信技術(shù)，在運(yùn)輸調(diào)度指揮、列車運(yùn)行控制、旅客服務(wù)等方面高效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)一卡通、一票通，方便國(guó)內(nèi)外旅客提前規(guī)劃旅行計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購(gòu)票、網(wǎng)絡(luò)電子支付、現(xiàn)場(chǎng)電子支付。
北京應(yīng)起到市域鐵路規(guī)劃建設(shè)的示范作用
記者注意到，目前，北京市正在著力推進(jìn)市域鐵路的發(fā)展。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)此前披露的信息顯示，北京規(guī)劃中的市郊鐵路數(shù)量已經(jīng)超過(guò)10條，除了利用部分既有鐵路線路外，還將新建300余公里的線路，幾乎覆蓋了所有遠(yuǎn)郊區(qū)和燕郊等地。
在鐘章隊(duì)看來(lái)，對(duì)于北京這樣的超大城市，推行市域鐵路勢(shì)在必行。“比如從北京市中心城區(qū)往來(lái)懷柔、平谷、燕郊等地，除了公路外，也應(yīng)該有更快速的交通通達(dá)方式，否則交通出行耗費(fèi)時(shí)間太久，這在現(xiàn)代化城市規(guī)劃中顯得很不合理，市域鐵路應(yīng)該成為解決這一問(wèn)題的重要手段。”
他認(rèn)為，北京應(yīng)該起到示范作用，加快構(gòu)建市域鐵路路網(wǎng)，保證整個(gè)京津冀地區(qū)的流動(dòng)性得到加強(qiáng)，同時(shí)方便政府部門在更大的空間內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)”。
除了北上廣深這樣的超大特大城市，鐘章隊(duì)在提案中還表示，三、四線城市和中西部地區(qū)也應(yīng)積極推動(dòng)低成本市域鐵路發(fā)展。“我國(guó)正在建設(shè)城市軌道交通的城市不到50個(gè)，而三、四線城市眾多，人口基數(shù)很大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，對(duì)快速交通需求旺盛，但目前基本都是以公路交通為主。”
鐘章隊(duì)認(rèn)為，一些省市應(yīng)該吸收歐洲中小城鎮(zhèn)化發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在三、四線城市積極發(fā)展低成本軌道交通模式，與國(guó)家干線鐵路、城際鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效銜接，構(gòu)建高效、快速、中等容量的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，助力國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和整體布局，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與一、二線城市的均衡發(fā)展。
全國(guó)人大代表郝俊海：進(jìn)一步完善京津冀區(qū)域客運(yùn)鐵路網(wǎng)
全國(guó)人大代表、張家口市燕北薯業(yè)有限公司全粉車間生產(chǎn)部部長(zhǎng)郝俊海建議，進(jìn)一步完善京津冀區(qū)域客運(yùn)鐵路網(wǎng)，填補(bǔ)張承間客運(yùn)鐵路空白，讓更多京津市民能夠更方便地來(lái)到張承壩上草原觀光游覽。
“2019年12月30日京張高鐵開通運(yùn)行，這對(duì)張家口來(lái)說(shuō)意義重大。正是有了這條高鐵線，張家口才能融入北京一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，和京津等地的通行時(shí)間大大縮短。”郝俊海代表表示。
張家口與相鄰的承德市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，區(qū)域旅游資源豐富，每年都有大批的京津游客來(lái)到壩上草原觀光游覽，這兩個(gè)城市也是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重要節(jié)點(diǎn)城市。目前，張家口、承德之間雖然實(shí)現(xiàn)了高速公路的貫通，但張?zhí)畦F路以貨運(yùn)為主，兩市尚無(wú)客運(yùn)鐵路直接連接。這成為兩地發(fā)展，特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。
郝俊海代表了解到，為有效整合旅游資源，完善京津冀區(qū)域鐵路網(wǎng)，張家口已經(jīng)開始規(guī)劃建設(shè)從張家口市區(qū)到張北縣的張家口旅游鐵路一期工程，建成投用后，它將連通張家口高鐵站、草原天路、野狐嶺、中都草原等多個(gè)游客集散點(diǎn)。按照規(guī)劃，該旅游鐵路后期將延伸到承德，結(jié)束張承間沒(méi)有客運(yùn)鐵路的歷史。
雖然意義重大，但郝俊海代表也表示了自己的擔(dān)心：該鐵路沿線雖然旅游景點(diǎn)多，但常住人口少。客流量會(huì)隨著季節(jié)、氣候等因素出現(xiàn)較大程度波動(dòng)，整體運(yùn)營(yíng)效益可能不會(huì)很理想。為了該鐵路能夠穩(wěn)定運(yùn)行，郝俊海代表希望中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司能夠在委托運(yùn)營(yíng)、票務(wù)系統(tǒng)等方面對(duì)這條鐵路提供大力支持。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該鐵路運(yùn)營(yíng)效益的提升還要依賴沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。郝俊海代表建議，以旅游鐵路建設(shè)為引領(lǐng)，希望張家口、承德各地推動(dòng)沿線資源深度開發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展全域全季旅游；圍繞當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，把旅游鐵路建設(shè)與特色小鎮(zhèn)等建設(shè)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，結(jié)合各處資源稟賦、地域特色和人文特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，高水平打造舒適宜人、賞心悅目的沿途景觀。
全國(guó)人大代表張志良：加快粵港澳大灣區(qū)軌道交通融合發(fā)展
目前，廣州與莞、深、中、清、珠，惠周邊其他6市已在規(guī)劃層面形成互聯(lián)。全國(guó)人大代表、廣州地鐵集團(tuán)總工程師張志良認(rèn)為，各城市內(nèi)高鐵、國(guó)鐵、城際、地鐵多網(wǎng)并存，雖已基本實(shí)現(xiàn)銜接換乘，但受制于行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或行政區(qū)界管理體制限制，存在跨層級(jí)、跨區(qū)域互通互聯(lián)和協(xié)同運(yùn)輸障礙。尤其是城際線網(wǎng)與地鐵線網(wǎng)不能互聯(lián)互通，不利于實(shí)現(xiàn)“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。
今年全國(guó)兩會(huì)，張志良建議：從大灣區(qū)、城市群的區(qū)域發(fā)展視野入手，全面推進(jìn)跨層級(jí)、跨行政區(qū)界的區(qū)域軌道交通一體化協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同建設(shè)和協(xié)同運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)區(qū)域軌道交通共生共融。
現(xiàn)狀
廣州與周邊其他6市已在規(guī)劃層面形成互聯(lián)
過(guò)去二十余年，廣州地鐵走過(guò)了從“點(diǎn)”向“面”、從“線”向“網(wǎng)”的創(chuàng)新發(fā)展歷程，運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)從36公里發(fā)展到今天的515公里。灣區(qū)地鐵，從廣州一城、廣佛互聯(lián)，發(fā)展到廣、佛、莞、深、中、清、珠、惠多城互聯(lián)；灣區(qū)軌道，從“普速鐵路+地鐵”的傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為“高鐵、普鐵、城際、地鐵”四網(wǎng)并存的多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。
其中，在城際層面，以廣州為中心構(gòu)建的“環(huán)+放射”形骨干網(wǎng)正在建設(shè)、即將形成；在地鐵層面，廣佛全面互聯(lián)互通，廣州與周邊其他6市已在規(guī)劃層面形成互聯(lián)。截至2019年底，大灣區(qū)軌道交通規(guī)劃（含鐵路、城際、地鐵）總里程近9000公里，大灣區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程近1700公里（其中，高鐵里程1232公里），城際及地鐵（不含港澳）已開通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)1240公里以上。
根據(jù)2019年上報(bào)國(guó)家的粵港澳大灣區(qū)城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃，大灣區(qū)鐵路（城際）線網(wǎng)呈“四向拓展、三極三軸放射”的總體格局，規(guī)劃總里程5322公里（含高鐵、普鐵及城際）。其中，既有運(yùn)營(yíng)里程2024公里，在建里程855公里，新增規(guī)劃里程2443公里。
廣州市及周邊城市軌道交通方面，根據(jù)2019年最新修編的廣州市新一輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，遠(yuǎn)期（2035年）共規(guī)劃53條線路，總長(zhǎng)度約2029公里。其中，高速地鐵5條，452公里；快速地鐵11條，607公里；普速地鐵37條，970公里。
阻礙
城際與地鐵不能互聯(lián)互通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公交化
“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，大灣區(qū)內(nèi)已基本形成了以廣佛、深港為中心，東莞、中山等城市為次中心的城市群體系，高鐵、城際及地鐵發(fā)展迅速，位居全國(guó)前列。”張志良提到，各城市內(nèi)高鐵、國(guó)鐵、城際、地鐵多網(wǎng)并存，雖已基本實(shí)現(xiàn)銜接換乘，但受制于行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或行政區(qū)界管理體制限制，存在跨層級(jí)、跨區(qū)域互通互聯(lián)和協(xié)同運(yùn)輸障礙。
“尤其是城際線網(wǎng)按照國(guó)鐵設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)和管理模式，與地鐵線網(wǎng)不能互聯(lián)互通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，對(duì)灣區(qū)軌道交通一體化發(fā)展造成障礙，不利于實(shí)現(xiàn)‘一票式’聯(lián)程和‘一卡通’服務(wù)。”
多網(wǎng)并存，行業(yè)技術(shù)困局顯現(xiàn)。除此以外，張志良認(rèn)為還存在以下幾方面的不足：內(nèi)部樞紐互聯(lián)，區(qū)域化理念亟需建立；城市線網(wǎng)逐步互聯(lián)，灣區(qū)規(guī)劃視野不足；制式多樣，區(qū)域設(shè)施資源缺乏統(tǒng)籌。
如目前區(qū)域內(nèi)各城市內(nèi)部的鐵路客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)、港口等樞紐之間已建立起軌道交通聯(lián)系，城市內(nèi)部的樞紐服務(wù)較便捷，但迫切需要按照大灣區(qū)一體化需求，將城市樞紐提升為大灣區(qū)樞紐，以提供同質(zhì)化樞紐服務(wù)。受行政區(qū)界管理體制的限制，各城市線網(wǎng)規(guī)劃的地域性特征明顯，未能從大灣區(qū)軌道交通一體化規(guī)劃角度進(jìn)行整合、重構(gòu)。
建議
全面推進(jìn)跨層級(jí)、跨行政區(qū)界的區(qū)域軌道交通一體化
如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域軌道“跨界融合”和一體化便捷出行？張志良建議，從大灣區(qū)、城市群的區(qū)域發(fā)展視野入手，全面推進(jìn)跨層級(jí)、跨行政區(qū)界的區(qū)域軌道交通一體化協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同建設(shè)和協(xié)同運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)區(qū)域軌道交通共生共融。
2019年，為帶動(dòng)大灣區(qū)西岸城市協(xié)同發(fā)展，在省政府的指導(dǎo)下，廣州市依托大灣區(qū)國(guó)鐵、城際和地鐵規(guī)劃，主動(dòng)謀劃了自廣州輻射至佛山、東莞、中山和珠海等周邊城市的都市圈快線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建廣州中心至周邊城市中心的1小時(shí)軌道經(jīng)濟(jì)生活通勤圈。其中，廣清城際、新白廣城際、廣佛環(huán)線等線路正式由廣州地鐵集團(tuán)接管城際運(yùn)營(yíng)，率先在突破行業(yè)與行政邊界的區(qū)域軌道交通一體化規(guī)劃方面創(chuàng)新實(shí)踐。
該規(guī)劃得到了國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可支持，后續(xù)除希望國(guó)家發(fā)改委繼續(xù)支持并加快審批外，還需國(guó)家和省層面進(jìn)一步指導(dǎo)推進(jìn)后續(xù)的協(xié)同建設(shè)和協(xié)同運(yùn)營(yíng)工作。
“推進(jìn)大灣區(qū)和城市群區(qū)域內(nèi)軌道互聯(lián)互通及一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，還須解決國(guó)鐵、城際和地鐵因行政主體不同、實(shí)施主體不同、管理主體不同，而分別采取不同的管理模式和管理機(jī)制帶來(lái)的阻礙，需要國(guó)家層面牽頭研究制定適用于都市圈或城市群的區(qū)域軌道交通管理機(jī)制，形成區(qū)域軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)、驗(yàn)收、資產(chǎn)管理等方面的順暢管理模式。”
張志良表示，盡快推動(dòng)建立大灣區(qū)及城市群的“城際+地鐵”的統(tǒng)一票制和公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)及城市群區(qū)域內(nèi)的“城際+地鐵”軌道設(shè)施資源共享。
全國(guó)人大代表、南京地鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)佘才高建言：推動(dòng)城市軌道交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
佘才高表示，自黨的十九大以來(lái)，“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)步伐持續(xù)提速，2019年，中共中央下發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，針對(duì)城市軌道交通行業(yè)，提出“推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展；強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式銜接；構(gòu)建便捷順暢城市交通網(wǎng)”的發(fā)展藍(lán)圖。進(jìn)入2020年，由于突發(fā)新冠疫情影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到?jīng)_擊，國(guó)家層面迅速反應(yīng)，賦予了“新基建”全新內(nèi)涵，并再次強(qiáng)調(diào)城市軌道交通行業(yè)的重要支撐作用。
作為從業(yè)者的我們也看到，城市軌道交通事業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中還存在幾個(gè)方面問(wèn)題，城市軌道交通法制化略顯滯后；城市軌道交通安檢標(biāo)準(zhǔn)缺乏；運(yùn)營(yíng)收支平衡規(guī)范還需健全；地下空間利用的多規(guī)合一還需深化。為此，佘才高建議：應(yīng)加快城市軌道交通立法進(jìn)程，指導(dǎo)行業(yè)完善科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，為民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航；加快推進(jìn)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)制定、安檢設(shè)備、安檢流程創(chuàng)新，推進(jìn)無(wú)感安檢、生物識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新技術(shù)與城市軌道交通行業(yè)的深度融合；規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)平衡機(jī)制、加大地下空間綜合利用的統(tǒng)籌力度；允許政府專項(xiàng)債作為地鐵項(xiàng)目資本金投入，助推城市軌道交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
人大代表趙海濱：制定《青島有軌電車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法》
城陽(yáng)有軌電車示范線是山東省第一條有軌電車線路，由公交集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，主要服務(wù)城陽(yáng)區(qū)交通運(yùn)輸，截至2019年底累計(jì)行駛121萬(wàn)公里，運(yùn)送乘客336萬(wàn)人次，引領(lǐng)了市民新的出行方式，提升了公共交通品質(zhì)，充分發(fā)揮了有軌電車示范引領(lǐng)作用。
有軌電車示范線2016年至2019年運(yùn)營(yíng)期間，產(chǎn)生政策性虧損達(dá)9889萬(wàn)，但由于青島市有軌電車示范線的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法仍未出臺(tái)，青島市級(jí)財(cái)政和城陽(yáng)區(qū)級(jí)財(cái)政都沒(méi)有明確的補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金不到位。為確保線路運(yùn)營(yíng)，該部分政策性虧損目前全部由公交集團(tuán)墊付。
趙海濱建議：制定《青島有軌電車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法》，明確補(bǔ)貼主體，確保補(bǔ)貼資金盡快到位。
全國(guó)人大代表張杰：繼續(xù)為軌道交通事業(yè)的發(fā)展發(fā)聲 推進(jìn)資源共享互聯(lián)互通
張杰表示，此次兩會(huì)，他將繼續(xù)為軌道交通事業(yè)的發(fā)展發(fā)聲，其中包括建議加強(qiáng)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施統(tǒng)型及標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)城市軌道交通資源共享。因?yàn)閲?guó)內(nèi)城軌交通存在制式多樣、設(shè)施設(shè)備種類繁多等問(wèn)題，我們希望通過(guò)加強(qiáng)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施統(tǒng)型及標(biāo)準(zhǔn)化的方式來(lái)改善現(xiàn)狀，進(jìn)一步節(jié)約軌道交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，從而推進(jìn)城市軌道交通資源共享、互聯(lián)互通。
全國(guó)人大代表、重慶市交通局局長(zhǎng)許仁安：提升交通互聯(lián)互通水平 支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
5月21日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議重慶代表團(tuán)舉行“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”云記者會(huì)。作為一名來(lái)自重慶交通的代表，許仁安表示，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，賦予成渝地區(qū)重大使命和重要機(jī)遇，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通是首要任務(wù)，交通應(yīng)當(dāng)先行、做好支撐。
今年以來(lái)，重慶已與四川達(dá)成協(xié)同規(guī)劃編制、提速項(xiàng)目建設(shè)等共識(shí)，形成深化川渝交通合作、推進(jìn)川渝運(yùn)輸一體化等成果。接下來(lái)，重慶將按照“統(tǒng)一謀劃、一體銜接、互聯(lián)互通、協(xié)同管理、共治共享”思路，大力實(shí)施交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和高鐵建設(shè)五年行動(dòng)方案，暢通多向出渝出川大通道，提升交通互聯(lián)互通水平，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)當(dāng)好開路先鋒。到2025年，基本形成多向輻射、立體互聯(lián)、一體高效的現(xiàn)代化綜合交通體系。著力構(gòu)建成渝雙核超大城市之間1小時(shí)通達(dá)、成渝雙核至周邊主要城市1小時(shí)通達(dá)、成渝地區(qū)相鄰城市1小時(shí)通達(dá)、成渝主城都市區(qū)1小時(shí)通勤4個(gè)“1小時(shí)交通圈”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化、運(yùn)輸服務(wù)體系一體化和交通治理體系一體化。
許仁安表示，成渝中線高鐵力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)，形成成渝地區(qū)高鐵雙通道，助推重要經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。年內(nèi)還將啟動(dòng)渝西、渝萬(wàn)高鐵建設(shè)和現(xiàn)有成渝高鐵提速改造，加快渝昆、渝湘、鄭萬(wàn)高鐵建設(shè)和成渝鐵路改造，推動(dòng)渝漢、渝貴等高鐵盡早建設(shè)，縮短成渝地區(qū)與全國(guó)主要城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)成渝雙核直連、3小時(shí)毗鄰省會(huì)互通、6小時(shí)北上廣深通達(dá)。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”發(fā)展，打造軌道“1小時(shí)通勤圈”。
全國(guó)人大代表李國(guó)璋：在宜新設(shè)危化品運(yùn)輸資質(zhì)鐵路站點(diǎn)
5月21日，全國(guó)人大代表，興發(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李國(guó)璋介紹，“雖然受疫情影響，企業(yè)前幾個(gè)月的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了一定影響，但我們?nèi)詫?jiān)定信心、克服困難，力爭(zhēng)今年全集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入405億元。”
作為全國(guó)最大的精細(xì)磷化工企業(yè)，興發(fā)集團(tuán)近年來(lái)圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)，倒逼自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動(dòng)關(guān)停臨近長(zhǎng)江的32套生產(chǎn)裝置，對(duì)搬遷騰出的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，讓生產(chǎn)岸線變成了生態(tài)岸線。集團(tuán)還投資10.7億元，擴(kuò)容改造環(huán)保裝置，使污水處理系統(tǒng)能力達(dá)到實(shí)際需求的1.5倍。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，也為企業(yè)帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
在推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，李國(guó)璋關(guān)注著各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保。李國(guó)璋說(shuō)，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，近年來(lái)，宜昌大力推行“水鐵公聯(lián)運(yùn)”模式，加大化工產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸占比，減少汽運(yùn)和水運(yùn)比重，最大限度降低了化工產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)污染，但仍有改進(jìn)空間。“宜昌本地危化品年產(chǎn)能超過(guò)1000萬(wàn)噸，汽運(yùn)、水運(yùn)占比超過(guò)運(yùn)輸總量的二分之一，鐵運(yùn)量占比不足15%。”李國(guó)璋說(shuō)。
為此，在今年全國(guó)兩會(huì)上，李國(guó)璋準(zhǔn)備提交《關(guān)于在宜昌新設(shè)危化品運(yùn)輸資質(zhì)站點(diǎn)并擴(kuò)大危化品運(yùn)輸名錄范圍的建議》。
一是建議國(guó)家鐵路局在充分調(diào)研和考察宜昌、荊門、荊州、恩施等地化工企業(yè)及危化品運(yùn)量、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)設(shè)立具備危化品運(yùn)輸資質(zhì)的鐵路站點(diǎn)。就地理位置及已有運(yùn)輸條件看，建議優(yōu)先考慮在宜昌枝城站設(shè)立資質(zhì)點(diǎn)。
二是建議國(guó)家鐵路局充分考慮危化品運(yùn)輸實(shí)際，擴(kuò)大危化品運(yùn)輸名錄范圍，以確保宜昌范圍內(nèi)的危化品能夠通過(guò)鐵路運(yùn)輸。
此外，李國(guó)璋還準(zhǔn)備提交“對(duì)湖北省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款利率減半收取”“打造‘昭君和親路’國(guó)家精品旅游線路”“加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管”等方面的建議。
佳都科技劉偉：以AI、5G、軌道交通為代表的新基建會(huì)極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
5月21日，在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第一場(chǎng)“委員通道”采訪活動(dòng)中，全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉表示，在本次新冠肺炎疫情的防控中，人工智能的應(yīng)用使得基層社區(qū)的防控更加精準(zhǔn)、更加智慧。他認(rèn)為，以人工智能、軌道交通、5G為代表的新基建，將會(huì)極大推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是高技術(shù)領(lǐng)域的飛躍和超越。
劉偉表示，在疫情高發(fā)的2月份，在廣州市就有社區(qū)利用人工智能技術(shù)，通過(guò)智能通道、智能攝像機(jī)、智能燈桿，使用遠(yuǎn)距離測(cè)溫和人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。這樣一種善用技術(shù)的精準(zhǔn)治理，使得疫情防控節(jié)約了一半的管理人力。
人工智能今天已經(jīng)被應(yīng)用到人們生活的各個(gè)方面。劉偉以粵港澳大灣區(qū)的交通舉例，智能軌道交通實(shí)現(xiàn)了灣區(qū)人民一小時(shí)生活圈的夢(mèng)想。2019年廣州建成全球首個(gè)AI智慧車站――廣州地鐵21號(hào)線天河智慧城示范站，該智能車站的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)90%國(guó)產(chǎn)化。“這在20年前是不可想象的，那時(shí)候中國(guó)任何一個(gè)地鐵屏蔽門控制器都需要進(jìn)口。”劉偉感慨道，我們只用了短短20年就走過(guò)了歐美國(guó)家100年的技術(shù)實(shí)踐。
在劉偉看來(lái)，過(guò)去以筑路造橋?yàn)榇淼拇笮蜋C(jī)械能力，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。到了今天的信息時(shí)代，以人工智能、軌道交通、5G為代表的新基建，將會(huì)極大的推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是高技術(shù)領(lǐng)域的飛躍和超越。新基建新技術(shù)的不斷提升也將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。
全國(guó)人大代表劉自明：建議將湖北鐵路建設(shè)納入國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃
全國(guó)人大代表、中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司黨委書記劉自明圍繞把湖北鐵路建設(shè)納入國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃事項(xiàng)提交相關(guān)建議。今天湖北的高速公路和水路運(yùn)輸也都到了一個(gè)很高的水平，但是鐵路尤其是高速鐵路的高速聯(lián)通卻趕不上發(fā)達(dá)省區(qū)的水平，這是制約未來(lái)湖北同外界快速聯(lián)通的短板，應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的發(fā)展中加以快速的改進(jìn)提高。國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展規(guī)劃對(duì)湖北的鐵路網(wǎng)絡(luò)有規(guī)劃，但是相比較來(lái)說(shuō)展期比較長(zhǎng)，最近正值國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制階段，建議能夠把本打算在后邊投入的提到前面來(lái)，給湖北的發(fā)展注入一些機(jī)會(huì)，注入一些后勁，搭把手拉一把。
全國(guó)人大代表王娟：應(yīng)構(gòu)建鐵路安全運(yùn)行的外部網(wǎng)絡(luò)
“鐵路的安全運(yùn)行不僅關(guān)系著公共安全，更關(guān)系著每一位乘客的生命安全，隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)的不斷健全，路外環(huán)境已經(jīng)成為影響鐵路安全的重要因素。”全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司濟(jì)南機(jī)務(wù)段高級(jí)工程師王娟始終關(guān)心著出行安全的問(wèn)題。王娟提出倡議：“希望鐵路沿線人們?cè)鰪?qiáng)愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，管好自己的生產(chǎn)物品，杜絕容易引發(fā)后果的行為。同時(shí)也希望地方政府將鐵路安全納入地方安全監(jiān)管，明確責(zé)任、采取措施、完善監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的鐵路安全運(yùn)行的外部網(wǎng)絡(luò)。”
后語(yǔ)
此外，2020年《政府工作報(bào)告》提出，增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。
后期兩會(huì)相關(guān)信息，我們會(huì)繼續(xù)保持關(guān)注，敬請(qǐng)期待！
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