繼2017年取消軌道交通設(shè)備制造外資準(zhǔn)入限制后，鐵路行業(yè)再迎開放措施。
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部近日發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，取消了鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的限制，并取消鐵路旅客運(yùn)輸公司須由中方控股的限制。
鐵路總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，放開干線鐵路和客運(yùn)公司外資控股限制，對(duì)鐵路改革意義重大。外資的進(jìn)入，將為鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)帶來更多資本和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
加上之前取消的軌道交通設(shè)備制造外資準(zhǔn)入限制，鐵路行業(yè)已經(jīng)基本完全開放。去年1月，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。不僅如此，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。
工程院院士王夢(mèng)恕此前接受記者采訪時(shí)表示，的鐵路投資一直處于高位，“十三五”時(shí)期依然是鐵路建設(shè)投資的增長(zhǎng)期。
從未禁止外資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，但至今尚未有外資投資鐵路項(xiàng)目的案例。萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，鐵路行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)均有一定的公益定位，前期資本投入較大、周期較長(zhǎng)，投資回報(bào)率相對(duì)較低。
王夢(mèng)恕認(rèn)為，鐵路項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)，整體收益低，其中客運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)初期大多處于虧損狀態(tài)。此外，也存在著清算體系不透明、信息不公開、回報(bào)機(jī)制不健全等因素，使社會(huì)資本心存顧慮。
而培育多元投資主體，一直是鐵路投融資體制改革的重點(diǎn)之一。自2013年鐵路改革以來，國(guó)務(wù)院、各部委出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)包括民間投資、外資在內(nèi)的社會(huì)資本投資鐵路的文件。
2015年7月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，全面開放鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。發(fā)改委稱“鐵路建設(shè)不能再靠國(guó)家投資單打獨(dú)斗，必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，廣泛吸引社會(huì)資本參與”。
2016年6月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
劉哲告訴記者，提升鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的吸引力有多個(gè)途徑：從投資端，建立多層次的融資渠道，打破對(duì)于銀行貸款的單一依賴，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過提升資產(chǎn)證券化率、發(fā)行鐵路發(fā)展債券、引入社會(huì)資本等方式，提升鐵路的資金和資產(chǎn)運(yùn)作效率。在19世紀(jì)美國(guó)鐵路建設(shè)初期，鐵路債券所帶來的巨額融資在鐵路建設(shè)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
劉哲表示，從需求端，放開價(jià)格管制，推行鐵路票價(jià)市場(chǎng)化，構(gòu)建彈性浮動(dòng)的票價(jià)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。借鑒20世紀(jì)70年代美國(guó)取消行業(yè)價(jià)格管制的鐵路運(yùn)營(yíng)改革，根據(jù)高峰和淡季客流量和貨運(yùn)流量的變化，進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)。提升鐵路客貨運(yùn)輸盈利能力，是吸引外商投資者進(jìn)入鐵路的重要方面。
王夢(mèng)恕建議，應(yīng)為鐵路發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，做好規(guī)劃，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范操作程序，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善投資回報(bào)和退出機(jī)制，提升社會(huì)資本與政府合作的信心。
