北京市豐臺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《“十四五”時期豐臺區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十四五”時期豐臺區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市豐臺區(qū)人民政府
2022年2月21日
“十四五”時期豐臺區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目??錄
前?言
第一章發(fā)展成就與面臨的機遇挑戰(zhàn)
一、“十三五”期間發(fā)展成就
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長
（二）產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
（三）創(chuàng)新資源持續(xù)聚集，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)
（四）政策體系逐步完善，服務(wù)保障大幅提升
二、“十四五”時期機遇挑戰(zhàn)
（一）產(chǎn)業(yè)迎來新的歷史機遇
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)
三、二〇三五遠景目標
第二章“十四五”時期發(fā)展方略和發(fā)展目標
一、發(fā)展思路
二、發(fā)展原則
（一）錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同
（二）智慧引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
（四）內(nèi)外循環(huán)，開放合作
三、發(fā)展目標
第三章重點任務(wù)
一、打造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地
（一）鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進智能升級
（二）加強招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
（三）支持專精特新，培育新興業(yè)態(tài)
（四）推動以大帶小，加強企業(yè)聯(lián)動
二、打造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)體系
（一）加強基礎(chǔ)技術(shù)研究
（二）開展跨界融合創(chuàng)新
（三）強化通信信號研發(fā)
（四）加強智能運維技術(shù)研發(fā)
（五）推動關(guān)鍵部件研發(fā)
（六）完善技術(shù)標準體系
三、打造資源要素聚集平臺
（一）打造開發(fā)建設(shè)平臺
（二）打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺
（三）打造科技孵化平臺
（四）打造人才交流培訓平臺
（五）打造協(xié)同創(chuàng)新平臺
（六）打造企業(yè)技術(shù)平臺
四、提升專業(yè)服務(wù)能力
（一）加快推進產(chǎn)融結(jié)合
（二）完善企業(yè)用地政策
（三）優(yōu)化人才服務(wù)政策
（四）推進政產(chǎn)學研用合作
（五）優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境
五、提升空間承載能力
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局
（二）打造特色空間載體
（三）推動跨區(qū)協(xié)同發(fā)展
六、提升國際影響力
（一）推進高質(zhì)量的引進來
（二）推動高水平的走出去
第四章保障規(guī)劃實施
一、加強組織領(lǐng)導
二、抓好任務(wù)分解
三、完善政策支撐
四、做好規(guī)劃宣傳
五、完善動態(tài)機制
前?言
軌道交通作為豐臺的特色主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋了從科技研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、裝備制造到運營維護的全產(chǎn)業(yè)鏈條。作為北京市發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)，豐臺形成了以中關(guān)村豐臺園為核心的軌道交通產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，已經(jīng)成為全國重要的軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
“十三五”時期是豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的五年。在這五年期間，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長、產(chǎn)業(yè)鏈條日益完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新資源持續(xù)聚集、創(chuàng)新成果陸續(xù)涌現(xiàn)、政策體系逐步完善、服務(wù)保障大幅提升，為“十四五”時期豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。未來五年，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著重大機遇與挑戰(zhàn)。從機遇看，全球和國內(nèi)軌道交通市場穩(wěn)步增長，我國經(jīng)濟形勢和運行態(tài)勢總體向好，鐵路和城市軌道交通建設(shè)投資有望繼續(xù)維持高位運行。豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)既面臨國家實施雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局、“交通強國”戰(zhàn)略、城市群一體化發(fā)展、“一帶一路”等戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的時代契機，也面臨物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇。同時，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著國內(nèi)外市場競爭日趨激烈、資源環(huán)境約束進一步加大、勞動力成本持續(xù)升高、后疫情時代固鏈需求不斷加大等重大挑戰(zhàn)。加快自主創(chuàng)新、促進軌道交通產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路子成為豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)面臨的關(guān)鍵任務(wù)。
為貫徹十九屆五中全會精神和習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示，落實市委市政府關(guān)于“妙筆生花看豐臺”工作要求，抓住戰(zhàn)略機遇期，做優(yōu)做強做大軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，帶動豐臺區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年，并展望了2035年的遠景目標。
第一章發(fā)展成就與面臨的機遇挑戰(zhàn)
一、“十三五”期間發(fā)展成就
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長
初步統(tǒng)計，豐臺擁有軌道交通企業(yè)180余家，其中，總收入億級以上54家，十億級以上22家，百億級以上4家。較“十三五”初期，新增中鐵高新工業(yè)股份有限公司、中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司、通號智慧城市研究設(shè)計院有限公司、北京鼎漢軌道交通技術(shù)有限公司等21家規(guī)模以上軌道交通企業(yè)。2016-2020年，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)累計收入9837.9億元，其中，2020年豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)總收入達到2364.9億元，相較于2016年總收入1558.7億元，年均增速11.0%，收入規(guī)模從2015年開始連續(xù)六年突破千億元，在全國各大軌道交通產(chǎn)業(yè)基地中遙遙領(lǐng)先。
2020年，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)利潤總額達到263.7億元，比2016年增加約100億元，“十三五”期間年均增速為13.5%。豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展勢頭足，已成為豐臺社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵增長點。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
從產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、測試實驗、工程勘察，到產(chǎn)業(yè)鏈中游的工程建設(shè)、裝備研制，再到產(chǎn)業(yè)鏈下游的工程服務(wù)、運維服務(wù)、養(yǎng)護維修等，豐臺均聚集了多家知名企業(yè)，形成了較大的規(guī)模集群。如在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，聚集中鐵工程設(shè)計咨詢集團；在工程施工領(lǐng)域，聚集了中鐵股份公司、中鐵建工集團和中鐵電氣化局等；在裝備制造環(huán)節(jié)，聚集了鐵路通信信號集團、交控科技股份公司和北京軌道交通技術(shù)裝備集團等；在運營維護環(huán)節(jié)，聚集了北京軌道交通運營管理公司、北京主導時代科技公司和龍鐵縱橫（北京）軌道交通科技股份公司等。
“十三五”期間，豐臺新引進中鐵物軌道科技服務(wù)集團有限公司、北京京投軌道交通技術(shù)研究院、北京協(xié)同創(chuàng)新軌道交通研究院等一批技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，以及中鐵高新工業(yè)股份有限公司和北京軌道交通技術(shù)裝備集團有限公司等一批制造研發(fā)企業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以施工建筑為主到施工建筑、制造研發(fā)、技術(shù)服務(wù)齊頭并進發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從以勞動密集型為主向勞動、資本和技術(shù)密集型共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、相互促進的新局面。
（三）創(chuàng)新資源持續(xù)聚集，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)
“十三五”期間，豐臺新增中鐵電氣化局、北京全路通信信號研究設(shè)計院等4家國家級企業(yè)技術(shù)中心和北京鐵道工程機電技術(shù)研究所、北京主導時代科技公司等21家北京市級軌道交通企業(yè)技術(shù)中心，形成了國家級“一個集群、一個試點、兩個基地”和市級“兩個基地”的品牌，即：國家軌道交通創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（培育）、國家高端裝備制造業(yè)〈軌道交通裝備〉標準化試點、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、北京市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、北京市新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。同時企業(yè)科技投入不斷加大，科技研發(fā)經(jīng)費支出由2015年的26.6億元上升到2020年的56.8億元，年均增速為16.3%。從業(yè)人員持續(xù)增加，從業(yè)人員本科學歷、碩士學歷、博士學歷年均增速分別為7.4%，9.5%，6.6%。研發(fā)人員由2015年7904人上升到2020年的11301人，年均增速為7.4%。
十三五時期，豐臺軌道交通企業(yè)獲國家級科學技術(shù)獎3項，北京市科學技術(shù)獎5項，企業(yè)主導或參與制修訂標準總計310余項。國內(nèi)專利申請量由2015年280件增長到2020年1015件，年均增速為29.3%。在工程施工領(lǐng)域，中鐵高新工業(yè)股份有限公司研制了世界首臺馬蹄形盾構(gòu)機和我國最大直徑敞開式硬巖掘進機。在車輛制造領(lǐng)域，北京磁懸浮交通發(fā)展有限公司、國防科技大學等聯(lián)合研制出時速160公里的新型磁浮列車工程樣車，標志我國已掌握中速磁浮交通核心關(guān)鍵技術(shù)。在通信信號領(lǐng)域，鐵路通信信號集團已實現(xiàn)高鐵列控系統(tǒng)平臺及關(guān)鍵技術(shù)100%國產(chǎn)化、核心軟件100%國產(chǎn)化、成套列控裝備100%國產(chǎn)化，打破了列車運行控制核心技術(shù)長期被國外公司壟斷的局面。交控科技股份有限公司研制了我國首條軌道交通全自動運行系統(tǒng)——北京燕房線。在運營維護領(lǐng)域，北京主導時代科技有限公司的移動式輪輞輪輻探傷系統(tǒng)，填補了動車和機車走行部檢測領(lǐng)域的空白，保證動車和機車輪對輪輞輪輻的運行安全，有效保障鐵路的安全運營，該系統(tǒng)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平、國際先進水平。
（四）政策體系逐步完善，服務(wù)保障大幅提升
在市級層面，先后出臺了促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“10+3”政策和中關(guān)村管委會的“1+4”政策。在區(qū)級層面，陸續(xù)出臺了《豐臺區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》《豐臺區(qū)促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施（試行）》《中關(guān)村豐臺科技園支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的措施》《中關(guān)村豐臺園軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020-2022年）》等政策文件。政策覆蓋資金支持、產(chǎn)業(yè)用地、人才保障、科技創(chuàng)新等，形成了疊加效應(yīng)，有力支撐了豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
豐臺在全市率先建立了北京中關(guān)村軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，依托北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司和中關(guān)村發(fā)展集團的資源優(yōu)勢，聚焦軌道交通產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌專家智庫、產(chǎn)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)孵化等要素，開展專業(yè)化、市場化、國際化服務(wù)，打造成為協(xié)同創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺。通過設(shè)立北京市自然科學基金-豐臺軌道交通前沿研究聯(lián)合基金、基石基金、新動能基金等，不斷撬動社會資金，加速產(chǎn)業(yè)和資本的深度融合，推動軌道交通前沿技術(shù)的研發(fā)，助力企業(yè)發(fā)展壯大。
在看到成績的同時，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)也存在短板和不足，如“大手拉小手”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)還沒有完全建立、部分技術(shù)還受制于人、國際化水平還亟待提升等。十四五時期，豐臺要堅持問題導向，補齊短板，鞏固優(yōu)勢，推動軌道交通產(chǎn)業(yè)再上新臺階。
二、“十四五”時期機遇挑戰(zhàn)
（一）產(chǎn)業(yè)迎來新的歷史機遇
當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，成為推動軌道交通產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)動能。同時各國持續(xù)把軌道交通建設(shè)作為拉動投資，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要抓手，全球“十四五”期間將新增高速鐵路線路里程11383km，新增城市軌道交通線路16630km，為產(chǎn)業(yè)提供了廣闊市場。另外，我國堅定實施“一帶一路”、新基建等戰(zhàn)略，為軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策動能。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)
豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來歷史機遇的同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)，如專用芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)計軟件等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)仍然被國外企業(yè)壟斷，區(qū)內(nèi)企業(yè)對國外技術(shù)依賴度仍然較高；隨著軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進，湖南、吉林、山東、四川、浙江、廣東、河北等多地采取市場換產(chǎn)業(yè)的策略，紛紛重點布局軌道交通產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過剩，以城市軌道交通車輛為例，國內(nèi)生產(chǎn)能力約為1萬輛，而全國每年的訂單約為6000輛。供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)以及行業(yè)所需要的鋁合金、不銹鋼等原材料也存在不同程度的產(chǎn)能過剩情況。
“十四五”時期，軌道交通產(chǎn)業(yè)既要牢牢把握科技自立自強的戰(zhàn)略支撐，加大核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，突破國外的壟斷，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，又要優(yōu)化整合資源，堅持鍛長板補短板，和株洲、青島等形成錯位發(fā)展的新格局。
三、二〇三五遠景目標
到二〇三五年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。北京將走在全國前列，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。豐臺將成為支撐北京“四個中心”中“創(chuàng)新中心”和“國際交流中心”的重要著力點。展望二〇三五年，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大飛躍，成為全國軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、全球知名的軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，具體體現(xiàn)為：科技創(chuàng)新能力顯著增強，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，技術(shù)影響力進一步提升；產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)自主可控，通信信號和工程建設(shè)等環(huán)節(jié)優(yōu)勢更加突出，設(shè)計研發(fā)和運營維護等鏈條前后兩端明顯提升；軌道交通企業(yè)加速聚集，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，大中小企業(yè)融通發(fā)展的體系更加完善；國際創(chuàng)新資源更加豐富，跨國交流明顯增多，“引進來”和“走出去”取得明顯成效。
第二章“十四五”時期發(fā)展方略和發(fā)展目標
一、發(fā)展思路
全面貫徹十九屆五中全會精神和習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示，落實市委市政府關(guān)于“妙筆生花看豐臺”工作要求，緊緊抓住軌道交通智能化發(fā)展的時代機遇，圍繞“一個主題、兩產(chǎn)融合、三面打造、三個提升”的“1233”發(fā)展思路，推動豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)再上新臺階。“一個主題”即做優(yōu)、做強、做大軌道交通產(chǎn)業(yè)集群；“兩產(chǎn)融合”即以智能化、自主化、綠色化技術(shù)為主線，推動新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)與軌道交通產(chǎn)業(yè)的融合；“三面打造”即打造軌道交通產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地、打造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)體系、打造資源要素聚集平臺；“三個提升”即提升專業(yè)服務(wù)能力、提升空間承載能力、提升國際影響力。
二、發(fā)展原則
（一）錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同
以資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為出發(fā)點，在北京市整體框架下謀劃豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦通信信號、工程技術(shù)、運維服務(wù)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)基地的錯位發(fā)展。同時推動區(qū)內(nèi)企業(yè)加強合作，促進產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動，建立“大手拉小手”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
（二）智慧引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動
以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以智慧化技術(shù)為手段，以重大項目為牽引，以要素平臺為抓手，以專業(yè)服務(wù)為保障，以產(chǎn)學研用為路徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，完善集技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)于一體的軌道交通自主創(chuàng)新體系。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
深化京津冀協(xié)同發(fā)展合作，推動各類產(chǎn)業(yè)要素向豐臺集聚，全力推動豐臺園剩余產(chǎn)業(yè)用地出讓開發(fā)，實施建成區(qū)的城市更新，優(yōu)化生產(chǎn)和生活配套，補齊城市公共服務(wù)短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和承載空間有效匹配。
（四）內(nèi)外循環(huán)，開放合作
堅持國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，推動更高層次的開放，主動融入國家“一帶一路”倡議，加強高質(zhì)量“引進來”，支持高水平“走出去”，積極舉辦具有國際影響力的行業(yè)論壇會議，進一步增強全球影響力。
三、發(fā)展目標
到2025年，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，自主創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系成熟完善，國際競爭力顯著提升，成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
一是企業(yè)數(shù)量大幅增加。到2025年，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)總體收入突破3500億元，軌道交通企業(yè)數(shù)量增加60家，總數(shù)超過240家，其中收入達到百億級的企業(yè)突破10家、十億級企業(yè)突破25家、億級企業(yè)突破70家。
二是創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果大幅增加。到2025年，豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才數(shù)量達到15000人，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺數(shù)量突破40家，研發(fā)費用較2020年實現(xiàn)翻番，人均發(fā)明專利數(shù)較2020年增加20%。
三是國際化水平大幅提升。到2025年，豐臺每年參加或舉辦軌道交通領(lǐng)域的國際性展覽和論壇會議2-3次，形成3-5家具有國際影響力的跨國公司。
第三章重點任務(wù)
一、打造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地
（一）鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進智能升級
培育百億龍頭企業(yè)，牢牢把握既有端優(yōu)勢，以工程技術(shù)、通信信號、運維服務(wù)領(lǐng)域為重點，加大對中鐵電氣化局、北京全路通信信號研究院、中鐵快運股份公司、中鐵特貨大件運輸公司等50億級企業(yè)的支持力度。鼓勵企業(yè)抓住新基建和交通強國等重大機遇，進一步擴大市場占比，形成新的百億級行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。以龍頭企業(yè)的壯大帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體實力的提升，以規(guī)模企業(yè)推動軌道交通產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
在鼓勵企業(yè)做大規(guī)模的基礎(chǔ)上，依托城際鐵路、市域鐵路、川藏鐵路等國內(nèi)軌道交通重大項目，推動存量企業(yè)的智能化升級。在工程施工領(lǐng)域，支持中鐵股份公司和中鐵建工集團等企業(yè)向智能建造、智能設(shè)計等領(lǐng)域擴展；在通信信號領(lǐng)域，支持鐵路通信信號集團、交控科技股份公司等企業(yè)提升在軌道交通全自動運行領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢；在運營維護領(lǐng)域，支持龍鐵縱橫（北京）軌道交通科技股份公司和北京主導時代科技公司等企業(yè)利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動檢修檢測的智能化。
（二）加強招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
圍繞“做強兩端、做精中間”的思路，發(fā)揮好政策示范引領(lǐng)作用，利用好招商中介的渠道資源，在推動市屬軌道交通企事業(yè)單位及下屬研究院、子公司逐步向豐臺集聚的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好空間資源和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，加大央地合作力度，積極引進鐵建股份公司和鐵道科學研究院等央企下屬公司和產(chǎn)業(yè)項目。
支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在工程施工領(lǐng)域，支持企業(yè)從工程承包向軌道交通綜合產(chǎn)業(yè)集團轉(zhuǎn)變。在通信信號研發(fā)制造環(huán)節(jié)，支持企業(yè)向軌道交通專用芯片、操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈縱深延伸。在運營維護環(huán)節(jié)，支持企業(yè)從運維裝備提供商到軌道交通運營綜合服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。
（三）支持專精特新，培育新興業(yè)態(tài)
開展軌道交通“隱形冠軍”企業(yè)培育計劃，加強精準服務(wù)和政策支持，引導軌道交通企業(yè)長期專注細分產(chǎn)品市場的拓展、產(chǎn)品質(zhì)量的提升和名優(yōu)品牌的培育，推動軌道交通中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造鼎漢技術(shù)集團、中建空列集團等一批“隱形冠軍”潛力企業(yè)，不斷培育軌道交通新興業(yè)態(tài)。
（四）推動以大帶小，加強企業(yè)聯(lián)動
支持現(xiàn)有大型軌道交通企業(yè)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，通過任務(wù)眾包、研發(fā)協(xié)作、開放空間載體、場景應(yīng)用等方式帶領(lǐng)中小微企業(yè)開拓市場，建立穩(wěn)定的專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系，推動大中小微企業(yè)互動發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展，加快國產(chǎn)替代化進程，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭能力和質(zhì)量效益。
二、打造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)體系
（一）加強基礎(chǔ)技術(shù)研究
加強市區(qū)重點研發(fā)計劃和國家科技計劃的銜接，支持企業(yè)瞄準世界軌道交通科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，前瞻布局軌道交通戰(zhàn)略預(yù)判性技術(shù)及關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，積極突破軌道交通專用芯片、操作系統(tǒng)、新型城軌、磁懸浮交通等一批基礎(chǔ)性、先導性的軌道交通重大技術(shù)，形成先發(fā)優(yōu)勢，搶占全球軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點。
（二）開展跨界融合創(chuàng)新
支持企業(yè)搶抓新一輪科技革命的機遇，積極推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等新技術(shù)與軌道交通技術(shù)融合創(chuàng)新，支持以建筑信息模型（BIM）為技術(shù)核心的智慧建造技術(shù)研發(fā)，鼓勵車輛智能運行、車內(nèi)環(huán)境智能控制等智慧裝備研發(fā)。
（三）強化通信信號研發(fā)
充分發(fā)揮豐臺在通信信號和控制系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的突出優(yōu)勢，積極開展適應(yīng)多種交通制式的下一代列車運行控制系統(tǒng)及裝備、車車通信的軌道交通列控系統(tǒng)、虛擬編組技術(shù)、互聯(lián)互通技術(shù)、全自動運行技術(shù)、基于國產(chǎn)芯片的軌道交通列控系統(tǒng)、基于全電子聯(lián)鎖的列控系統(tǒng)、基于自主感知的智能列車安全保護系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
（四）加強智能運維技術(shù)研發(fā)
鼓勵企業(yè)提前布局智能運維的大市場，積極開展基于無人機和智能傳感的軌道交通線路環(huán)境實時感知技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)分析和虛擬現(xiàn)實的設(shè)備智能運維系統(tǒng)、關(guān)鍵部件與設(shè)備智能故障診斷裝置、檢修智能裝配及扭矩控制系統(tǒng)、向“狀態(tài)修”、“預(yù)測修”轉(zhuǎn)變的智慧維護等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建全生命周期管理系統(tǒng)，提高軌道交通智能運維保障水平。
（五）推動關(guān)鍵部件研發(fā)
依托區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)等資源，加強轉(zhuǎn)向走行系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)等核心零部件研發(fā)，重點推動輕量化車體、新一代輪對軸承檢測設(shè)備、軌道交通車輛部件自動化檢修等項目建設(shè)，大力發(fā)展和應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，提高關(guān)鍵零部件自主化率和技術(shù)水平。
（六）完善技術(shù)標準體系
實施標準化戰(zhàn)略，加快集聚軌道交通標準化服務(wù)資源，鼓勵各類創(chuàng)新主體聯(lián)合開展軌道交通國際、國家、行業(yè)、地方標準以及中關(guān)村標準的制修訂工作。引導企業(yè)、社會組織重點圍繞都市圈軌道交通車輛、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域建立完善軌道交通領(lǐng)域標準，積極推動區(qū)域軌道交通信號系統(tǒng)互聯(lián)互通標準和軌道交通智能化等相關(guān)技術(shù)標準的研制與實施。
三、打造資源要素聚集平臺
（一）打造開發(fā)建設(shè)平臺
依托北京豐臺科技園投資控股有限公司、北京豐臺科技園孵化器有限公司等單位，組建豐臺園開發(fā)建設(shè)平臺，加強對剩余產(chǎn)業(yè)用地的自持開發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)空間的統(tǒng)籌，為軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足空間。
（二）打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺
用好北京中關(guān)村軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，對標國際、著眼國內(nèi)，聚焦產(chǎn)業(yè)需求，做好資源導入和企業(yè)服務(wù)工作，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)機制，推動軌道交通產(chǎn)業(yè)在豐臺集聚發(fā)展。
（三）打造科技孵化平臺
以豐臺創(chuàng)新中心為承載空間，加強和鐵道科學研究院合作，建設(shè)軌道交通硬科技孵化器，構(gòu)建全過程全要素、差異化服務(wù)的創(chuàng)新孵化培育體系，推動軌道交通新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
（四）打造人才交流培訓平臺
加強和軌道交通領(lǐng)域的高校院所深入合作，依托北交大軌道交通創(chuàng)新基地等項目，開展人才交流培訓，培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端專業(yè)工程技術(shù)人才。
（五）打造協(xié)同創(chuàng)新平臺
以北京軌道交通協(xié)同創(chuàng)新研究院和地鐵運營公司技術(shù)創(chuàng)新研究院兩家新型研發(fā)機構(gòu)為依托，調(diào)動企業(yè)、高校、院所等各類創(chuàng)新主體資源，進一步打通“政、產(chǎn)、學、研、用、資”，推動新技術(shù)新成果在豐臺轉(zhuǎn)化落地。
（六）打造企業(yè)技術(shù)平臺
建設(shè)城市軌道交通列車通信與運行控制平臺。交控科技股份公司作為平臺建設(shè)牽頭單位，主要任務(wù)是突破全生命周期安全設(shè)計保障技術(shù)、ATP/ATO設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)、地車通信信息傳輸設(shè)備技術(shù)、以行車為核心的智能調(diào)度指揮設(shè)備技術(shù)、面向最小系統(tǒng)的集成試驗驗證技術(shù)和基于大數(shù)據(jù)的運維及培訓設(shè)備技術(shù)等六大共性與核心技術(shù)。
建設(shè)軌道交通安全控制與專用芯片平臺。北京全路通信信號研究設(shè)計院集團作為平臺建設(shè)牽頭單位，主要任務(wù)是對軌道交通安全控制領(lǐng)域的專用芯片和操作系統(tǒng)等進行技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”問題。
建設(shè)智能市域軌道車輛工程研究平臺。北京軌道交通技術(shù)裝備集團有限公司作為平臺建設(shè)牽頭單位，主要任務(wù)是整合上下游資源，搭建智能列車設(shè)計研發(fā)平臺，從車輛研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵系統(tǒng)測試，到車輛制造、試驗，研發(fā)形成新一代集成化“智能列車”。
四、提升專業(yè)服務(wù)能力
（一）加快推進產(chǎn)融結(jié)合
在提升基石基金、新動能基金、豐首基金等已有基金運營管理水平的基礎(chǔ)上，加強和中車集團、北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司合作，用好中車轉(zhuǎn)型升級基金和北京市自然科學基金-豐臺軌道交通前沿研究聯(lián)合基金，加速產(chǎn)業(yè)和資本深度融合，助力企業(yè)發(fā)展壯大。
積極發(fā)揮政府部門在銀行和軌道交通企業(yè)之間的橋梁作用，開展銀企對接，主動為銀企合作提供服務(wù)，及時掌握軌道交通企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的資金需求狀況，積極向金融機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)項目，助推一批企業(yè)登陸資本市場。
（二）完善企業(yè)用地政策
落實好《豐臺區(qū)關(guān)于<關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)用地政策的意見（試行）>試點實施方案》，重點面向軌道交通產(chǎn)業(yè)，通過租賃、先租后讓、彈性出讓等多種供地方式，減輕企業(yè)的用地成本。同時推行企業(yè)投資項目承諾制，簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議，完善土地的全生命周期管理。
（三）優(yōu)化人才服務(wù)政策
利用“高聚工程”“雛鷹計劃”“豐澤計劃”等項目，通過在住房、子女教育和醫(yī)療等方面給予傾斜，幫助企業(yè)引進亟需的管理和專業(yè)技術(shù)人才，為軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。
鼓勵科技人才向企業(yè)流動，引導和支持北京交通大學、鐵道科學研究院等科研院所的團隊到豐臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果在豐臺轉(zhuǎn)化落地。
鼓勵軌道交通企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，為人才成長提供平臺和載體。同時立足國際視野，依托科研院所交流平臺，支持世界級軌道交通高端人才及創(chuàng)新團隊入駐豐臺。
（四）推進政產(chǎn)學研用合作
鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研院所合作，以用戶需求為主導，圍繞軌道交通全自動運行系統(tǒng)、關(guān)鍵系統(tǒng)可靠性等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，共建研發(fā)平臺，促進產(chǎn)業(yè)化項目在豐臺轉(zhuǎn)化。
深化和北京交通大學、鐵道科學研究院、中車集團等單位的合作，推動城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新中心、綠色與安全建造技術(shù)國家工程實驗室等國家級創(chuàng)新平臺落地豐臺。
（五）優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境
深化“放管服”改革，落實優(yōu)化營商環(huán)境政策5.0版，進一步取消、承接行政許可事項，動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項。提升企業(yè)服務(wù)效能，健全“企業(yè)管家”制度，豐富和完善重點企業(yè)交流平臺，提高企業(yè)和政府的粘性。
實施精準畫像，為龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)、專精特新企業(yè)等提供個性化服務(wù)。在優(yōu)化政府服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立以協(xié)會、學會、商會、產(chǎn)業(yè)組織、中介機構(gòu)等為主體的社會服務(wù)體系。
五、提升空間承載能力
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局
落實豐臺分區(qū)規(guī)劃，以豐臺園為核心，構(gòu)建東區(qū)、西區(qū)為引領(lǐng)，新擴區(qū)域為補充的創(chuàng)新空間格局。東區(qū)打造軌道交通企業(yè)總部辦公區(qū)，布局設(shè)計研發(fā)、科技服務(wù)和管理決策等功能業(yè)態(tài)；西區(qū)聚焦軌道交通數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造成為中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新社區(qū)，布局國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，引導企業(yè)設(shè)立工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心；新擴區(qū)域著力互聯(lián)互動，發(fā)揮中車二七車輛廠和二七機車廠等擴區(qū)主體資源優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接互動。
加快豐臺站及其周邊城市配套的市政工程建設(shè)，推動站城一體化發(fā)展，在優(yōu)化交通出行環(huán)境的基礎(chǔ)上，為軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。同時加快豐臺園東區(qū)三期和西區(qū)一產(chǎn)業(yè)用地出讓，積極引進軌道交通的重大產(chǎn)業(yè)化項目，提升企業(yè)的聚集度。
（二）打造特色空間載體
以豐臺創(chuàng)新中心為載體，通過建設(shè)軌道交通硬科技孵化器，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載力和專業(yè)服務(wù)能力，培育引進一批基礎(chǔ)好、潛力大、行業(yè)帶動性強的創(chuàng)新型企業(yè)，集聚一批全球頂尖科技人才、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新資源和高端要素，建設(shè)成為專精特新園區(qū)。
依托鐵路通信信號集團和交控科技股份有限公司的行業(yè)優(yōu)勢，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，集聚軌道交通研發(fā)資源和科技創(chuàng)新人才，支持通號產(chǎn)業(yè)園和交控科技產(chǎn)業(yè)園申報特色園區(qū)。
深入推進和北京交通大學的合作，用好“軌道交通創(chuàng)新基地”，導入國家和省部級的研發(fā)平臺，圍繞智能控制、智能裝備、智能建造、使能技術(shù)等開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，打造“產(chǎn)學研用”一體的創(chuàng)新基地。
（三）推動跨區(qū)協(xié)同發(fā)展
在推動和海淀、房山等區(qū)縣錯位聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)上，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，按照創(chuàng)新基地與智能工廠分開的原則，立足自身資源稟賦，協(xié)同空間布局，著眼于打造“軌道上的京津冀”。加強中關(guān)村豐臺園與保定、滄州、沈北新區(qū)等協(xié)同分園的聯(lián)動，以“逆向孵化”的方式，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，走出科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟發(fā)展的新模式。
六、提升國際影響力
（一）推進高質(zhì)量的引進來
提高招商的覆蓋面和精準度，探索引進一批以德國畢馬公司為代表的跨國企業(yè)以及軌道交通細分領(lǐng)域的隱形冠軍企業(yè)，優(yōu)化完善豐臺軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。落實外商投資準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務(wù)機制，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
政府聯(lián)合企業(yè)積極承接高水平國際會議、境外招商推介會、國際項目線上路演等交流活動，吸引世界500強軌道交通企業(yè)在豐臺舉辦國際性年會。依托國際交流活動契機，將打造國際化企業(yè)品牌和國際化雇主品牌結(jié)合起來，加強人才和項目的引進。
舉辦中關(guān)村論壇的系列活動—“中關(guān)村軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，打造成為每年一次的常規(guī)賽事，吸引全球軌道交通領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團隊參與，不斷豐富園區(qū)的國際元素。
（二）推動高水平的走出去
鼓勵企業(yè)積極融入國家“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略格局，積極開展海外業(yè)務(wù)，參與全球市場。支持企業(yè)以收購兼并、合資合作、獨資新建等方式在“一帶一路”沿線國家設(shè)立聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心等。政府為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際科技合作提供政策、法律等支持，助力企業(yè)“走出去”。
利用好政府搭建的平臺，組織企業(yè)組團參加德國柏林軌道交通展、日本東京軌道交通技術(shù)展等領(lǐng)域內(nèi)的知名展覽，加強產(chǎn)業(yè)推介，提升合作層次與水平。支持具備優(yōu)勢技術(shù)的高校、科研單位、企業(yè)參與相關(guān)國家科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)示范與推廣、標準制定、技術(shù)培訓等方面的合作。
第四章保障規(guī)劃實施
一、加強組織領(lǐng)導
在區(qū)級層面，成立軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，明確工作機制，定期調(diào)度，確保各項工作落實到人。在此基礎(chǔ)上，依托區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、科研院所和聯(lián)盟協(xié)會，建立軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家智庫，在政策制定、項目導入、企業(yè)互動等方面充分聽取專家意見。
二、抓好任務(wù)分解
分解年度任務(wù)，制定“十四五”規(guī)劃落實的具體方案，逐年逐項細化分解重點任務(wù)，分階段、分步驟有序推進，確保年度計劃的落實。強化考核評估，加強規(guī)劃實施過程中的動態(tài)監(jiān)測，引入第三方中介機構(gòu)開展重點任務(wù)以及規(guī)劃實施評估，評估結(jié)果納入績效考核并及時就問題和經(jīng)驗進行復盤。
三、完善政策支撐
積極爭取國家和市級政策支持，做好《豐臺區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》《豐臺區(qū)促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施（試行）》等全區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的銜接工作。深入對接中關(guān)村管委會，在落實好《中關(guān)村豐臺園軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020-2022年）》的基礎(chǔ)上，制定實施細則，加大資金獎勵力度。
四、做好規(guī)劃宣傳
通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道加大規(guī)劃的宣傳力度，讓行業(yè)內(nèi)的市場主體了解豐臺做優(yōu)做強軌道交通產(chǎn)業(yè)的信心決心。定期挖掘軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式，形成典型案例，并向區(qū)內(nèi)外發(fā)布。同時完善溝通渠道，鼓勵社會公眾參與規(guī)劃實施監(jiān)督。
五、完善動態(tài)機制
積極推進和監(jiān)督重大項目進度，制定建立重大項目的退出和引入機制，對不符合要求，未能正常推進的重大項目，根據(jù)項目退出機制，及時給予剔除；對于符合要求，且具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箜椖浚谧龊谜{(diào)研和研究基礎(chǔ)上，根據(jù)項目引入機制，及時更新至項目庫內(nèi)。
豐政發(fā)〔2022〕7號
