中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見（以下簡稱意見）。意見明確，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，為提升綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅實保障。
推動收費(fèi)公路政策優(yōu)化發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)
深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，意見提出，完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制。健全綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展、運(yùn)行監(jiān)測、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推動收費(fèi)公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展重大政策協(xié)同，推動跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大項目前瞻性謀劃和統(tǒng)籌實施。做好綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國土空間等規(guī)劃的銜接。在重點(diǎn)區(qū)域、城市群、都市圈加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸工作協(xié)同。
完善綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。開展綜合交通運(yùn)輸相關(guān)立法研究論證，推動完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。健全綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)銜接。完善綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查體系，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動態(tài)監(jiān)測。
支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營城際鐵路和市域（郊）鐵路
穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革。以深入推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營管理模式。
健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運(yùn)樞紐能力。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展。
推動交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級。按規(guī)定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，保障規(guī)劃實施與生態(tài)保護(hù)要求相一致，強(qiáng)化交通運(yùn)輸能耗與碳排放數(shù)據(jù)共享。完善交通運(yùn)輸裝備能源清潔替代政策，推動中重型卡車、船舶等運(yùn)輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源。持續(xù)實施自動駕駛、智能航運(yùn)等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)。
推動行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信
完善交通運(yùn)輸市場制度方面，意見明確，破除區(qū)域壁壘和市場分割。清理和廢除妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場建設(shè)的問題清單。推動完善約談制度，及時糾正交通運(yùn)輸市場建設(shè)中存在排除、限制競爭等問題的政策措施。
深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革。加快健全鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。研究制定鐵路、郵政等領(lǐng)域公益性服務(wù)目錄清單，研究完善公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼等規(guī)則，加快推進(jìn)鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。
推進(jìn)數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運(yùn)輸發(fā)展。依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系布局，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。加快推進(jìn)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺建設(shè)。
全面提升交通運(yùn)輸市場監(jiān)管能力。強(qiáng)化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)各類監(jiān)管方式銜接配合。建立健全交通運(yùn)輸行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信，推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴(kuò)面增效。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。
意見要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場工作各領(lǐng)域全過程，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化協(xié)同，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，鼓勵有條件的地區(qū)在維護(hù)全國交通運(yùn)輸市場統(tǒng)一開放前提下，開展區(qū)域交通運(yùn)輸市場一體化建設(shè)先行先試。及時梳理總結(jié)、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法，研究形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場指數(shù)，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場建設(shè)。交通運(yùn)輸部要會同有關(guān)部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，開展跟蹤評估和工作指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。
